“對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問題，擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間。”不久前，在第十二屆全國人大常委會第二十四次會議閉幕會后舉行的新聞發(fā)布會上，教育部副部長朱之文就民辦教育促進(jìn)法修訂相關(guān)問題回答記者提問時說。

　　歷經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十六次、第十八次、第二十四次會議的三次審議，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》將在9個月后與民辦教育實(shí)踐深度相擁，而新法面對的將是一個與2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》截然不同的民辦教育發(fā)展格局。《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至當(dāng)年，全國共有各級各類民辦學(xué)校16.27萬所，各類民辦教育在校生達(dá)4570.42萬人。

　　早在2012年全國兩會期間，恰逢《民辦教育促進(jìn)法》頒布十周年，來自福建、吉林等地的全國人大代表，對民辦教育發(fā)展的困惑便出乎意料地集中于營利性和非營利性的區(qū)分、不同性質(zhì)民辦學(xué)校的土地財稅優(yōu)惠政策差異等。

　　現(xiàn)實(shí)需求和外部環(huán)境的共同作用下，民辦教育促進(jìn)法的修法過程被染上了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義色彩，它的即將“落地”也如期引發(fā)了圍繞“營利性”和“非營利性”兩大類別的集體關(guān)注。

分類管理：機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

　　“法律的修訂，把過去不清晰的問題清晰了，沒突破的突破了，為整個民辦教育發(fā)展厘清了方向，提供了法律的支持。”長期關(guān)注民辦教育法律進(jìn)程的中國民辦教育協(xié)會副會長、西安外事學(xué)院董事長黃藤注意到，此次民辦教育促進(jìn)法修正案最終“落槌”之前，《教育法》《高等教育法》兩部上位法已先行完成修法程序，為《民辦教育促進(jìn)法》的全面修訂掃清了障礙。“非常不容易！這樣既對營利性學(xué)校有保障，也會讓非營利性學(xué)校能夠獲得更加清晰的法律支持和政策配套。”黃藤對此滿懷信心。

　　在北京民辦教育協(xié)會基礎(chǔ)教育分會會長、北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)學(xué)校（現(xiàn)北京二十一世紀(jì)國際學(xué)校）創(chuàng)始人張福歧眼里，此次修法，是權(quán)益與利益的博弈結(jié)果，是政府為維護(hù)人民權(quán)益、保障人民利益所做的現(xiàn)實(shí)努力。雖然可能會有挑戰(zhàn)，但他更愿意將此次新法落地看作民辦教育發(fā)展新階段的一個難得的機(jī)遇。

　　“從2002年至今的十多年時間里，一些民辦學(xué)校已經(jīng)形成了一定氣候，現(xiàn)在面臨選擇，可能會有困惑，但我認(rèn)為這種困惑是暫時的。”黃藤坦率地說，新法規(guī)定如果選擇終止辦學(xué)，給予一定的回報和獎勵，是對民辦教育投資者權(quán)益的有效保障。雖然任何一所民辦學(xué)校的興辦都不是以終止辦學(xué)為目的，但只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，對民辦教育發(fā)展就會是一種促進(jìn)。

　　跨越14年的時代發(fā)展，在民辦教育發(fā)展的新階段，新法對民辦教育投資者、舉辦者和辦學(xué)者來說，是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

　　“這次的草案做了比較大的修訂，體現(xiàn)了與民法總則、教育法的一致性。其中，實(shí)行分類管理以及非營利性機(jī)構(gòu)不得獲取辦學(xué)收益，是非常大的政策變化。”第十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議《民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）》期間，全國人大常委會委員呂薇這樣表示。

　　全國人大常委會委員龍超云則認(rèn)為，教育與人口政策聯(lián)系非常緊密，隨著“全面二孩”政策實(shí)施帶來的新一輪入園、入學(xué)高峰，依法促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，有效疏解社會公眾對教育供給的焦慮，也是辦人民滿意教育的一種途徑。

　　在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對民辦學(xué)校的扶持政策，是新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的顯著特征，對非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策，民辦學(xué)校教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益的保障等，都有明確的法律界定。

　　“實(shí)行民辦學(xué)校分類管理，是教育領(lǐng)域一次重大改革，涉及面廣、影響大。”全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員、中國民辦教育協(xié)會會長王佐書坦言，雖然已經(jīng)是第三次提交全國人大常委會會議審議，但審議期間仍存在一定爭議，具體而言集中在分類管理、合理回報、物權(quán)、治權(quán)和義務(wù)教育5個問題,“而這5個問題，都始于分類管理這項重大改革”。

　　從新法刪除了“取得合理回報”這一改變中，黃藤敏銳地發(fā)現(xiàn)了用法治方式規(guī)范民辦教育的味道。“其實(shí)過去已經(jīng)提出了民辦學(xué)校分類的思路，但由于當(dāng)時與上位法有所沖突，就只能用‘合理回報’作為中間狀態(tài)。”黃藤認(rèn)為，這樣很容易帶來的問題是，真正想辦非營利性民辦學(xué)校的，無法獲得與取得回報的民辦學(xué)校差異化的稅收支持，想上市的民辦學(xué)校又因其非營利性的屬性受到制約。

　　“《教育法》《高等教育法》修訂前，明確規(guī)定，任何人不得以營利為目的舉辦教育，實(shí)際上發(fā)展到今天，很多民辦學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)營利了。”參與修法進(jìn)程的中國教育科學(xué)研究院教育改革與發(fā)展研究所所長吳霓說。