“過去民辦教育取得‘合理回報(bào)’的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)則是違反兩個(gè)上位法。與其這樣，不如給一條光明正大的路，所以把分類管理提上了議程。”吳霓認(rèn)為，當(dāng)法律和現(xiàn)行的實(shí)踐發(fā)生沖突，如果不修法，等于是放任違法行為。“從法人體系上講，分類管理是給民辦學(xué)校一個(gè)合法身份，為民辦教育發(fā)展掃清障礙。”

　　已在全國各地舉辦20多所幼兒園及200多所加盟園的上海金太陽教育集團(tuán)董事長翁學(xué)院覺得，新法落地“肯定是利好消息”。對租賃場地舉辦的幼兒園和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)來說，無論是舉辦者還是投資者，在這些領(lǐng)域進(jìn)行投入時(shí)都不會(huì)再有顧慮。

　　教育部教育發(fā)展研究中心體制室主任王烽更愿意將新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，看作是解決原有法律不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的各種問題的一攬子解決方案：確定了營利性與非營利性學(xué)校區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以“負(fù)面清單”方式放開營利性學(xué)校準(zhǔn)入，解決了民辦教育發(fā)展的源頭制度問題；變“合理回報(bào)”為“合法回報(bào)”，解決了法律之間的銜接問題，對現(xiàn)有舉辦者權(quán)益作出制度安排，回應(yīng)了現(xiàn)有舉辦者對資產(chǎn)權(quán)益的訴求；取消了“過渡期”，兼顧了“出資”與“出力”，照顧了歷史和國情。

　　雖然實(shí)施分類管理仍會(huì)面臨分類過程中資產(chǎn)分割的法律邊界、非營利性學(xué)校的控制權(quán)、非營利性學(xué)校優(yōu)惠政策的落實(shí)、營利性學(xué)校的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，王烽仍相信新法已經(jīng)在分類管理的法律框架構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)了重大突破。

面對分類：堅(jiān)守還是出走？

　　“我不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)民辦學(xué)校大批流失的情況，即使有停辦的，可能也是個(gè)別學(xué)校。”對大量社會(huì)資本會(huì)因分類管理撤出民辦教育領(lǐng)域的論調(diào)，黃藤很不以為然。他覺得社會(huì)上存在一種對民辦教育舉辦者的刻板印象，認(rèn)為這就是一個(gè)逐利的群體。“實(shí)際上絕大部分的辦學(xué)人是一心一意在辦教育，無論遇到什么樣的情況，大家辦學(xué)的初衷是不會(huì)動(dòng)搖的。”

　　在新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》中，非營利性與營利性學(xué)校的區(qū)別在于，辦學(xué)的結(jié)余所用渠道不同，非營利性學(xué)校是舉辦者出資舉辦民辦學(xué)校且不能從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)；而營利性學(xué)校可從辦學(xué)活動(dòng)中取得收益，利潤在出資者之間進(jìn)行分配。

　　北京建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長李金初稱，包括他們在內(nèi)的一大部分民辦教育投資者都期待著分類管理可以盡快落實(shí)。“我們是公益辦學(xué)，不拿分紅，可一些取得合理回報(bào)的與我們混在一起時(shí)，政府怎么支持？真正搞公益的，發(fā)展的因素和資源受到影響。”

　　新法修訂后，只辦過高校的黃藤就在公開場合放話說，如果有同行有意愿，他愿意出資收購兩到三所義務(wù)教育階段學(xué)校，用于舉辦義務(wù)教育階段的非營利性民辦學(xué)校。

　　“從我辦高校后就一直有這樣的想法，除去舉辦高校的運(yùn)營壓力，當(dāng)時(shí)民辦中小學(xué)尚未形成有序競爭。修法后，有一部分過去希望營利的舉辦者不想辦的話，對我們實(shí)現(xiàn)之前的想法也是一個(gè)機(jī)會(huì)。”黃藤覺得，對很多民辦教育舉辦者來說，投身這一領(lǐng)域，更多是為了將自己的教育理念付諸實(shí)踐，進(jìn)而成為影響和推動(dòng)中國教育發(fā)展的一股力量。“學(xué)校營不營利不是我們選擇的標(biāo)準(zhǔn)，我更希望有機(jī)會(huì)在義務(wù)教育階段做一些全人教育的嘗試。”

　　黃藤坦言，實(shí)際上在法律修訂前，相當(dāng)多的民辦學(xué)校都已明晰了未來的發(fā)展道路。由他發(fā)起的非營利性民辦高校聯(lián)盟，目前已有幾十所學(xué)校參加。

　　早在幾年前，西安外事學(xué)院就被黃藤明確為一所非營利性的民辦高校，“我在考慮，是辦一個(gè)真正有持續(xù)性的學(xué)校，還是要把它公益化社會(huì)化”。兩年前，他又讓原本在學(xué)校任職的家族其他人員全部退出，改為外聘專業(yè)人士進(jìn)行管理。“包括我的女兒，原來是明確作為接班人培養(yǎng)的，她英國留學(xué)回來在學(xué)校工作了8年，已經(jīng)任職副校長、副董事長，獨(dú)立分管一個(gè)部門的工作了，我也讓她離開了。”

　　“法律明確后，具體到學(xué)前教育領(lǐng)域，還面臨著比較復(fù)雜的資本問題。學(xué)前教育以前大多是單一舉辦者辦一兩所民辦幼兒園，但近兩年國內(nèi)學(xué)前教育資本市場非?；?，資本的來源也更復(fù)雜。”翁學(xué)院預(yù)測，面對逐利性鮮明的投資機(jī)構(gòu)，決定舉辦營利性民辦園可能還要面對一場舉辦者和投資者之間的博弈。

　　但同時(shí)，翁學(xué)院對投身營利性學(xué)前教育辦學(xué)仍持樂觀態(tài)度，“一般舉辦幼兒園的投入不會(huì)很大，船小好調(diào)頭”。畢竟幼兒園很多都是輕資產(chǎn)的，自己買地建房或由政府部門提供場地，還有自己租賃場地的，都不會(huì)面臨太大的資產(chǎn)清算問題。

　　“我主張把學(xué)校建成‘第四產(chǎn)權(quán)’，一所真正社會(huì)公共產(chǎn)權(quán)的‘百年老店’。”李金初理想中的“第四產(chǎn)權(quán)”是獨(dú)立于公有制、私有制和混合所有制之外的社會(huì)公共所有制，北京建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校成立之初的一次“超常規(guī)”注冊方式，讓他的這一辦學(xué)理想有了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　1993年，為響應(yīng)解放思想的號召，民建北京市委萌生了創(chuàng)辦一所民辦學(xué)校的想法。由于當(dāng)時(shí)民辦教育的法律法規(guī)尚不健全，在法不禁止的前提下，熟知經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的主辦方采取了一個(gè)“超常規(guī)”的辦法，通過預(yù)收學(xué)費(fèi)的資金完成了學(xué)校的注冊。

　　“當(dāng)時(shí)在辦公室拿張紙，寫個(gè)布告，就收學(xué)費(fèi)，而后把學(xué)費(fèi)作為注冊基金，因此在投資屬性上屬于無人投資。”李金初說。后續(xù)有很多資本想進(jìn)來都未果的原因之一，就是李金初要全力保衛(wèi)學(xué)校“第四產(chǎn)權(quán)”的特殊屬性。“我的主張是，任何人都不能因?yàn)樵趯W(xué)校擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而獲得辦學(xué)權(quán)，學(xué)校的董事長和校長都是任期制，只有這樣才能按照教育規(guī)律來辦學(xué)，而不是按照利益來辦學(xué)。”李金初希望學(xué)校的辦學(xué)權(quán)永遠(yuǎn)掌握在教育家專家手上，這樣學(xué)校才能在幾十年甚至百年之后實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。