分類后：政策配套如何跟進？

　　民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，有哪些共同的基礎(chǔ)？又有哪些天然的差異？李金初在近30年的校長生涯中，關(guān)注著也思考著這兩個“終極”問題。

　　“首先應(yīng)該承認(rèn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的基礎(chǔ)性是相同的，都有不同程度的公益屬性，他們的不同點在于市場性的差異。完全公共屬性的公辦學(xué)校本身不具有市場性，其辦學(xué)行為、產(chǎn)品不能進入市場，只是在某些辦學(xué)環(huán)節(jié)中與市場有關(guān)聯(lián)；而民辦學(xué)校的市場性則非常鮮明，相當(dāng)程度的辦學(xué)要素需要從市場獲得，因此民辦學(xué)校的市場性必須得到保證。”李金初覺得從法律層面實施民辦學(xué)校分類管理恰好是一個契機，通過政策傾斜和扶持，給予非營利性和營利性民辦學(xué)校不同類型的市場屬性。

　　他舉例說，比如非營利性民辦學(xué)校從政府獲得了在土地、稅收等公共資源的扶持，就不應(yīng)有與營利性民辦學(xué)校同樣的上市行為或上市必須通過政府核準(zhǔn)，這類學(xué)校的市場屬性是在一定范圍內(nèi)的，而營利性民辦學(xué)校的市場性范圍則更大。

　　由于新修訂的《民辦教育促進法》的配套政策及實施細(xì)則制定權(quán)在各省級人民政府，新法文本對分類管理涉及的一些具體問題的未盡之處也引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。比如，非營利性民辦學(xué)校實際辦學(xué)收益使用如何監(jiān)管，非營利性學(xué)校辦學(xué)結(jié)余可否用于營利性學(xué)校的辦學(xué)，等等。

　　“如果沒有配套文件具體明確，會導(dǎo)致辦學(xué)實踐中的產(chǎn)權(quán)不明確。”張福岐對此有幾分擔(dān)憂。現(xiàn)階段，民辦學(xué)校投資人通過承包食堂、購買物料、蓋樓翻修等過程內(nèi)部循環(huán)資本的情況并不是個案，新法落地后會不會故伎重演？如果只靠教育部門一家行使監(jiān)管職責(zé)，能否實現(xiàn)有效監(jiān)管？張福岐關(guān)心能不能通過聯(lián)合其他相關(guān)部門，通過部門法規(guī)的形式盡快梳理好民辦教育分類管理后的外部制度環(huán)境。

　　全國人大常委會委員鄭功成建議，分類管理應(yīng)明確登記機關(guān)，如非營利性學(xué)校在民政部門登記，營利性學(xué)校在工商部門登記，避免推諉扯皮和監(jiān)管不力。吳霓的想法與鄭功成不謀而合，“以前就出現(xiàn)過培訓(xùn)機構(gòu)亂收費現(xiàn)象，因注冊單位在工商部門，教育部門不便插手管理，但工商部門不熟悉教育，使得受害者權(quán)益得不到有效保障”。

　　“在新法落地的過程中，需要進一步完善民辦教育法律制度體系，將關(guān)鍵事務(wù)進一步細(xì)化。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，各省區(qū)市需要制定具體辦法，明確現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇的路徑和時間表，保證分類改革平穩(wěn)有序推進，制定收費具體辦法。

　　“教育外部的政策環(huán)境如果沒有營造好，對民辦教育發(fā)展是有制約的。”吳霓坦言，民辦教育涉及教育、國土、稅務(wù)、工商等多個部門，從對民辦學(xué)校的登記注冊、辦學(xué)行為的監(jiān)管評估，都需要多個部門聯(lián)合出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，并在具體辦學(xué)過程中各司其職。

　　“民辦學(xué)校發(fā)展的復(fù)雜情況，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地的辦學(xué)基礎(chǔ)和政策制度差異較大，法律修訂后，地方政府還面臨著與法律修訂相關(guān)的政策與制度的調(diào)整，地方政府結(jié)合實際充分調(diào)研并不斷完善相關(guān)配套制度，需要的時間不可能都是一樣的。”王佐書說。

　　2017年9月1日，新修訂的《民辦教育促進法》將正式實施，其中提及的土地劃撥問題、對營利非營利性學(xué)校的經(jīng)費支持等問題究竟如何落實，關(guān)系到各級政府的財政能力和執(zhí)政能力。和許多民辦教育者一樣，翁學(xué)院期盼實施細(xì)則能夠早日出臺，以便有章可循。“民辦教育機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)往往較為復(fù)雜，能否在省級層面制定出政策的大致框架，然后根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地實際，因地制宜地細(xì)化政策？”

　　在全新的政策環(huán)境下，如何讓民辦學(xué)校“持久發(fā)展，相對穩(wěn)定”？黃藤認(rèn)為，首要的就是制度保證，“這個制度就是章程”。“修訂章程時，就考慮到必須用章程實際規(guī)范約束我們的行為，而不是在形式上做個東西到教委過一過，或是把教育部門的東西拿來照著填一填。”作為早已明確學(xué)校屬性的“先行者”，黃藤建議民辦學(xué)校的舉辦者，在迎接新法期間放平心態(tài)，“不需要過多焦慮，把學(xué)校辦好還是所有辦學(xué)者最終的期望，要以有利于學(xué)校發(fā)展的角度來考慮這些問題”。

　　“實行民辦學(xué)校分類管理是教育領(lǐng)域的一項重大改革，為平穩(wěn)推進這一改革，需要制定相關(guān)配套規(guī)定，開展宣傳與培訓(xùn)，并做好現(xiàn)有民辦學(xué)校的過渡安排。”第十二屆全國人大常委會第二十四次會議上，全國人大法律委員會副主任委員李連寧在報告《民辦教育促進法修正案（草案）》審議結(jié)果時說。