違規(guī)與行規(guī)

　　然而，為外人難以理解的是，這些教輔報紙常常有身份的尷尬。嚴(yán)格說來，它們之中有相當(dāng)一部分又有“違規(guī)”之嫌。

“違規(guī)”來自何處?就是“一號多刊”、“一號多版”。

　　按照新聞出版總署2005年公布的《報紙出版管理規(guī)定》中第三十二條規(guī)定：“一個國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號只能對應(yīng)出版一種報紙，不得用同一國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號出版不同版本的報紙。出版報紙地方版、少數(shù)民族文字版、外文版等不同版本(文種)的報紙，須按創(chuàng)辦新報紙辦理審批手續(xù)。”

　　“不可能回到原來的狀態(tài)了?，F(xiàn)在想以一張簡單的報紙滿足多方面的需求是不可能的?！睂庨硎?。

　　這就是教輔報紙目前的兩難境地：要生存，就必須多版本；否則，就別辦。

　　“危害顯而易見。”諸榮會表示。

　　“其一，人人都是違反法規(guī)，法規(guī)的意義又何在?即便在業(yè)內(nèi)人看來是正規(guī)的教輔報紙，形象上總是受到損害?！?/P>

　　“其二，更大的危害在于不法之徒，渾水摸魚，莫名其妙地進(jìn)入教輔行業(yè)，外行人也搞不清。而且一些非教輔類正規(guī)報刊兼搞教輔的現(xiàn)象也日益增加。而那些教輔類報紙為了降低成本，紙張、稿費等就會打折扣，拼湊、抄襲，質(zhì)量低下就成為必然。還有，就是他們的營銷手段，致使授課教師、教研組長等以各種方法手段強迫學(xué)生訂購這些非法教輔類報紙。這些情況,特別是在縣鄉(xiāng)一級的農(nóng)村學(xué)校，就越明顯?！?/P>

　　“需要政策配套。比如，一號多刊問題，教輔報紙應(yīng)該與其他報紙區(qū)分對待，不能‘一鍋煮’。但最根本的還是靠教育自身的發(fā)展，回歸到教育本身，而不是大家都變成升學(xué)的奴隸?！?/P>

　　對教輔類報紙而言，這是一段不明不白，糊里糊涂的過渡期。

　　對照2005年公布的《報紙出版管理規(guī)定》，“一號多版”顯然是違規(guī)，而《郵政報刊簡明目錄》則又顯示，一種刊號下的郵發(fā)代號多的竟多達(dá)幾十種又成為一種不言自明的行規(guī)。

　　“這實際是一種默認(rèn)，每一個版本都有一個郵發(fā)代號。因為申請郵發(fā)代號，一般都要先得到出版部門的同意，至少是三方得到一種‘默契’，然后郵局才可同意。(可能有的地方手續(xù)也不太全的)”諸榮會告訴記者。

　　而這個問題，全國教育教輔類報紙審讀中心同樣需要面對。

　　“從2004年起，全國教育教輔類報紙審讀中心開始對新聞出版總署正式批準(zhǔn)出版的教輔類報紙進(jìn)行強制性質(zhì)量檢查，我們就向新聞出版署反映這個問題?！比珖逃梯o類報紙審讀中心工作人員表示，一號多刊，這是一個存在的事實。署里也一直調(diào)查探討怎么解決這個問題?，F(xiàn)在的情況是，沒有一刀切，完全否定。

　　要么生存，要么離開。兩難境地怎么解決?湖南教育報刊社《初中生》編輯部副主任楊青認(rèn)為，這種狀況的改變是一個漫長的過程。

　　“一方面，只要高考存在，教輔類報紙就有存在的理由；一方面,它需要出版界的改革和市場的篩選。”

　　新聞出版的改制正在進(jìn)行中。楊青相信,在一些新聞出版集團(tuán)的成長過程中，必然會出現(xiàn)旗艦式的單位。而報紙的兼并、重組不可避免。與此同時，也會打破目前無序的競爭局面，它們也會比較從容，從而制定更加長遠(yuǎn)、更符合人們需求的教輔報紙。