­　　三種學業(yè)負擔根源不同

­　　考試競爭烈度取決于適齡人口數(shù)和高教資源供給

­　　政策只能在短期內(nèi)改變游戲規(guī)則（拼才智？拼努力？拼特長？拼體格？拼品德？拼爹媽？）——卻無法改變競爭的烈度。1976年至1990年（“寬松教育”政策的頭15年）高等教育錄取率不斷降低，考試競爭變得更激烈而不是更輕松了。1990年以后，錄取率卻高歌猛進地上升，從60%升至90%以上，什么原因使上大學變得如此容易了？1992年日本18歲人口達到戰(zhàn)后第二次嬰兒潮高峰后，直至2014年的22年間，18歲人口從205萬減少至118萬，降幅達42%。此間，日本高校在校生規(guī)模卻從295萬增長至304萬。高等教育錄取率更是一路攀升至93%，意味著幾乎所有申請者都能夠被高教機構(gòu)接納。日本現(xiàn)今超過40%的私立大學招生不能達到滿員，這對于積存基金薄弱、運營高度依賴學費的日本私立大學來說是存亡攸關(guān)的危機，近半數(shù)大學招生工作本質(zhì)上從選材變?yōu)闋I銷，入學選拔形同虛設(shè)。

­　　在這個過程中，日本政府沒能適時控制私立高校的盲目擴張，出臺限制性政策反應(yīng)滯后，導致競爭選拔進退失據(jù)而飽受詬病。所以，密切觀測人口變化，預估并適當?shù)卣{(diào)控教育供給，保持選拔活力和學習積極性才是教育政策的應(yīng)然。

­　　超量補習的負擔要回歸教育規(guī)律來化解

­　　如何判斷補習是否超量？在補習產(chǎn)業(yè)高度市場化的今天，摸透了望子成龍、爭先恐后心態(tài)的商業(yè)營銷會大大異化家長和學生自己的判斷。深度卷入補習市場的家長不由自主地站在了應(yīng)試主義的一邊。

­　　負責任地講，整個基礎(chǔ)教育階段始終離不開一對對立統(tǒng)一的命題：從教育者視角來說是“培養(yǎng)”和“選拔”，從學生視角來說是“成長”和“應(yīng)試”，兩者相輔相成。正如日本的歷史教訓所示，當教育真的在很大程度上消除了應(yīng)試壓力，卻得到了缺乏求知欲和進取心、圖安逸不勤奮、害怕?lián)撠熑?、受不了批評、整體學力跌落的“寬松世代”。所以，在基礎(chǔ)教育實踐中能取得育人和應(yīng)試的平衡兼顧就是最大的成功。

­　　超量補習的發(fā)生意味著應(yīng)試壓倒了成長，要遏制超量補習就得重申育人和成長的主題，讓真正懂得教育規(guī)律、懷有育人之心的教師和學校獲得更大的話語權(quán)，發(fā)揮更大的影響力，獲得更大的尊重。更重要的是，限制正規(guī)學校教育的上限與邊界不僅加重了家庭教育負擔，還削弱了學校和教師的威信。正規(guī)學校教育要能提供足夠的學業(yè)挑戰(zhàn)才不會被輕視。學校和教師要理直氣壯地承擔更多課業(yè)教育而不是變相地把充實、提高的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到課后家庭輔導。每個人學習不同科目的能力不同，心智發(fā)展速度不同，興趣方向也不同，課外補缺、拓展和提高都是自然的需求，不以盈利為主要目的的公立學校、公辦少年宮及其師資也應(yīng)該能提供這些教育，如果把這部分空缺出讓給私營機構(gòu)，應(yīng)試壓倒育人就可想而知了。再者，符合選才規(guī)律的競賽、測試要視作國家選才系統(tǒng)的一部分以充分的規(guī)模定期實施，既不能泛濫，也不能取消。所有這些，都是為了回歸教育規(guī)律，擺正國家教育主管部門、學校、教師、家長和學生自己各所應(yīng)當?shù)奈恢谩?/p>

­　　學業(yè)挑戰(zhàn)未必成為負擔，不能因材施教才構(gòu)成負擔

­　　因材施教是最大的教育規(guī)律，每個人的學習和成長都是獨特的，每個人在不同年齡階段、不同學科領(lǐng)域、不同心智狀態(tài)下能夠接受的學業(yè)挑戰(zhàn)度千差萬別。

­　　統(tǒng)一以某種平均水平對待施教勢必形成學業(yè)負擔，在這個方面低于平均水平者感覺吃力和沮喪，高于平均水平者感到無聊和無精打采。在現(xiàn)代學校制度下，一定程度上實現(xiàn)因材施教、促使學生多元化發(fā)展，成為優(yōu)質(zhì)中小學的標志性特征。如果能夠幫助學生發(fā)現(xiàn)自己擅長的事，鼓勵他們投身并樂在其中，“減負”便已經(jīng)發(fā)生。所以，越是那些優(yōu)質(zhì)學校素質(zhì)教育做得越好，學生學習越不苦，并不是無稽之談。

­　　當然，前兩條還是制度上、結(jié)構(gòu)上的問題，這個層面上的“減負”最深入教育內(nèi)容實質(zhì)，更需要時間、耐心和愛。減輕學業(yè)負擔的命題到了一線教師這里絕非單純地降低學業(yè)挑戰(zhàn)，而是轉(zhuǎn)化為要實施更好的教育——提升自我的教育教學素養(yǎng)，因材施教，激活學習。