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高校招辦主任詳解高考招生流程 承認(rèn)存彈性空間

來(lái)源:錢江晚報(bào) 2013-12-23 10:30 http://www.ghqlgyb.cn/
[摘要]12月初,中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生涉嫌招生貪腐案發(fā),涉案金額數(shù)億元,目前蔡還在接受調(diào)查。蔡榮生涉嫌招生貪腐一事,震動(dòng)了家長(zhǎng),震動(dòng)了高校,震動(dòng)了整個(gè)社會(huì)

中國(guó)人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生

  12月初,中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生涉嫌招生貪腐案發(fā),涉案金額數(shù)億元,目前蔡還在接受調(diào)查。蔡榮生涉嫌招生貪腐一事,震動(dòng)了家長(zhǎng),震動(dòng)了高校,震動(dòng)了整個(gè)社會(huì)。

  很多人不解:在高校招生體制中,招辦主任到底是個(gè)什么角色?他的權(quán)力有多大?高校招生環(huán)節(jié)腐敗的空間真有那么大嗎?

  盡管話題敏感,本報(bào)記者日前幾經(jīng)努力,還是說(shuō)服了幾位多年從事省市及大學(xué)招生的現(xiàn)任及往屆招辦主任,為我們還原高校招辦主任的工作流程,探討招生環(huán)節(jié)如何確保公平公正的細(xì)節(jié)和做法。

  接受本報(bào)記者采訪的招辦主任們,都有一個(gè)堅(jiān)定的信念:絕大多數(shù)招生老師都在努力推進(jìn)陽(yáng)光招生,但現(xiàn)實(shí)也很殘酷,面對(duì)社會(huì)種種制約和干擾,哪怕絕大多數(shù)的高考(微博)招生是干凈的,但只要有少量腐敗存在,動(dòng)搖的就是人們對(duì)高考公平的信任。所以他們從內(nèi)心里痛恨招生腐敗,他們說(shuō),做招生工作是個(gè)良心活,而招辦主任是個(gè)政策性非常強(qiáng)的崗位,人的素質(zhì)是第一位的,他得公平公正,有原則。

  以下是他們的口述實(shí)錄,為保護(hù)當(dāng)事人,我們隱去姓名。

高校招生
確實(shí)存在“彈性”空間

  先說(shuō)一下大學(xué)的幾大窗口:基建、人事、財(cái)務(wù)、招生都是監(jiān)督重點(diǎn),招生也是其中之一。

  如果大學(xué)招辦主任只把自己當(dāng)成一個(gè)工作角色,按照各種規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行,招辦主任是一點(diǎn)權(quán)力都沒(méi)有的。因?yàn)?,招生是按?jì)劃來(lái)開(kāi)展的,高校須按教育部(微博)有關(guān)計(jì)劃編制的原則、要求、統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)及“全國(guó)普通高校招生來(lái)源計(jì)劃網(wǎng)上管理系統(tǒng)”編制本校的招生來(lái)源計(jì)劃,并按時(shí)報(bào)送其主管部門。

  但實(shí)際操作時(shí),由于各地生源冷熱不同,錄取面臨“大小年”等臨時(shí)狀況,需要預(yù)留招生計(jì)劃,作為調(diào)劑的空間。

  比如,根據(jù)教育部規(guī)定,安排跨省(區(qū)、市)招生的本科高校,在國(guó)家核定的年度招生規(guī)模內(nèi),可以預(yù)留少量計(jì)劃,用于調(diào)節(jié)各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。

  預(yù)留計(jì)劃不得超過(guò)本校本科招生計(jì)劃總數(shù)的1%。凡有預(yù)留計(jì)劃的高校,須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)報(bào)其主管部門審核,匯總后報(bào)教育部備案。

  這些計(jì)劃在錄取時(shí)可以根據(jù)生源情況調(diào)劑使用,比如某校在一個(gè)省招生,這年是大年,高分考生特別多,如果按原來(lái)計(jì)劃招生,估計(jì)學(xué)校的招生分?jǐn)?shù)會(huì)過(guò)高,這樣會(huì)影響明年考生填報(bào)該校志愿,招辦主任就得在這里動(dòng)用彈性機(jī)制,對(duì)這個(gè)省增加招生名額,平衡大小年。

  在實(shí)際錄取時(shí),有些學(xué)校由于自主招生、保送生等特殊類型的招生計(jì)劃未滿,剩余的計(jì)劃也會(huì)起到預(yù)留計(jì)劃的作用,也不排除有一些學(xué)校在錄取特殊類型上線考生的時(shí)候使用已經(jīng)公布的招生計(jì)劃。

  而大學(xué)招生計(jì)劃是校長(zhǎng)和校紀(jì)檢監(jiān)察、招辦各個(gè)部門,根據(jù)國(guó)家核準(zhǔn)的年度招生規(guī)模及有關(guān)規(guī)定編制的,分省分專業(yè)計(jì)劃也如此。招生全程有紀(jì)檢監(jiān)察的人監(jiān)督,每個(gè)招生組都有,錄取的新生要復(fù)查,如果要在一個(gè)省增加一個(gè)招生名額,還要經(jīng)當(dāng)?shù)卣修k批準(zhǔn)……招生過(guò)程基本都是集體決議,都要求透明公開(kāi),都要簽字存檔。

  因各種原因,高校會(huì)對(duì)實(shí)際批準(zhǔn)的招生計(jì)劃進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整,或減少或追加,增加指標(biāo)有意無(wú)意地會(huì)導(dǎo)致部分邊緣考生被錄取。

  這給少數(shù)考生家長(zhǎng)一種假象,以為這些人可以通過(guò)各種關(guān)系弄到機(jī)動(dòng)名額或所謂特批招生指標(biāo),因此曾有騙子利用這種心理進(jìn)行詐騙。

  而這些變動(dòng)如果在招生中被一些高校工作人員利用,也會(huì)成為“權(quán)力尋租”的空間。

方方面面的條子
讓學(xué)校應(yīng)接不暇

  在招生崗位多年,我親眼看到每一個(gè)招生政策出臺(tái)的初衷都非常好,但做著做著就會(huì)變味。

  對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō),彈性招生是必要的,大學(xué)應(yīng)該有招生自主權(quán)。因?yàn)楦叩冉逃侨说膬?yōu)選,是十多年綜合素質(zhì)的優(yōu)選,要綜合考慮學(xué)生素質(zhì)以及學(xué)習(xí)潛質(zhì)。

  為了選拔優(yōu)秀人才,各大名校都愿意投入大量精力,來(lái)考查學(xué)生的真實(shí)水平,打破以分?jǐn)?shù)取人的界限,綜合考慮學(xué)生的特殊才能,對(duì)選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的機(jī)制不斷進(jìn)行新的探索。

  但受制于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性,實(shí)際操作時(shí),只要有彈性的,哪怕初衷很好,在執(zhí)行過(guò)程中難免受到很多干擾,讓高校面臨兩難選擇。

  高校推進(jìn)自主招生的這若干年,大家不斷陷入一個(gè)怪圈:學(xué)校迫切地想全面選優(yōu),在理想的狀態(tài)下選拔優(yōu)秀人才,但社會(huì)又擔(dān)心人為空間太大,滋生腐敗,希望政府能收緊高校步伐,更強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)選才的公平,以致高考淪為應(yīng)試教育的指揮棒,這種怪圈不斷循環(huán)。

  但自主招生是大勢(shì)所趨,我們所考慮的是應(yīng)該如何建立更有效的監(jiān)管機(jī)制,防止因招生漏洞產(chǎn)生腐敗,尤其在小語(yǔ)種招生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生等特殊招生環(huán)節(jié)。

  大學(xué)不是真空環(huán)境,更何況,中國(guó)是人情社會(huì),很多人覺(jué)得委托有影響的人向?qū)W校打招呼,推薦學(xué)生,是一種熱心腸和積德的表現(xiàn)。每年招生時(shí),方方面面遞過(guò)來(lái)的條子讓學(xué)校應(yīng)接不暇。這種來(lái)自方方面面的說(shuō)情打招呼,對(duì)高校招生無(wú)疑是一種干擾,這滋味是苦澀的。

  如何處理“人情”,是高校招生一大難題。不同學(xué)校有不同的選擇,但這也是有底線的。各個(gè)批次的院校,所錄取的“人情學(xué)生”,高考分?jǐn)?shù)必須要上該批次的最低投檔控制線,這是一個(gè)嚴(yán)防死守的紅線,若干年來(lái)一直沒(méi)有被突破,突破了,問(wèn)題就會(huì)非常嚴(yán)重。實(shí)際上,通過(guò)調(diào)劑指標(biāo)追加招生計(jì)劃錄取的考生,分?jǐn)?shù)都達(dá)到或接近原計(jì)劃錄取時(shí)的分?jǐn)?shù)線。

  實(shí)行平行志愿后,浙江的招生投檔,基本上按計(jì)劃的1:1投檔,招生計(jì)劃在錄取前一次性由省教育廳決定,并嚴(yán)格按從高分到低分投檔。其中,調(diào)劑的空間已基本沒(méi)有。

  高校招生,高校招生辦和省教育考試院(過(guò)去稱招生辦)也有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。“高校招生,招辦監(jiān)督”是基本框架。

  不論是省內(nèi)高校,還是外省高校,在浙江招收的考生,按照計(jì)劃招生人數(shù),要通過(guò)網(wǎng)上錄取,向省招生部門提取考生電子檔案。

大學(xué)“點(diǎn)招”
打開(kāi)了權(quán)力的口子

  如果當(dāng)年我省生源好,優(yōu)勢(shì)高校尤其是名校,在浙江增加招生名額,我們是很歡迎的。

  這些增加名額怎么用?正常情況下,有幾個(gè)名額,就從投檔線開(kāi)始再往下順延幾名。

  按照這樣的規(guī)矩,一個(gè)省的招辦,權(quán)力只有一個(gè):就是同意這個(gè)學(xué)校來(lái)增加計(jì)劃,然后從高分到低分再多投幾個(gè)考生檔案。說(shuō)白了,也就是一個(gè)投檔“操作人員”??墒聦?shí)上,上述操作過(guò)程中,還是有不少可以騰挪的空間。

  有些時(shí)候,高校點(diǎn)名要的考生,并不在投檔線內(nèi)。這就是傳說(shuō)中的“點(diǎn)招”。所謂“點(diǎn)招”,就是利用機(jī)動(dòng)名額,指名錄取某位考生。

  “點(diǎn)招”是在投檔線公布之后進(jìn)行的,沒(méi)有公開(kāi)申請(qǐng)程序,只能憑無(wú)從得知的“標(biāo)準(zhǔn)”圈點(diǎn)錄取對(duì)象,“點(diǎn)招”學(xué)生的名字不會(huì)出現(xiàn)在錄取名單上。

  當(dāng)然高校要省招辦調(diào)檔,點(diǎn)名錄取某個(gè)考生一定會(huì)給出很多冠冕堂皇的理由,這個(gè)“關(guān)系”對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展有利云云。規(guī)矩嚴(yán)格的招辦,一般來(lái)說(shuō)是一概拒絕的,寧可不要這個(gè)指標(biāo),也不能壞了規(guī)矩。

  但對(duì)于省外高校的“點(diǎn)招”,當(dāng)?shù)卣修k工作人員會(huì)考量,人家高校在你們這兒增加計(jì)劃,多招幾個(gè)考生去,這是好事啊,白白拒絕可惜了,就會(huì)和高?!罢勁小薄?/P>

  如果這個(gè)學(xué)生分?jǐn)?shù)和投檔線差得不多,就說(shuō)服他在這個(gè)省增加招生名額,拉低分?jǐn)?shù)線,那個(gè)指定的學(xué)生就自然就包羅進(jìn)去了;如果這個(gè)學(xué)生分?jǐn)?shù)和投檔線差得比較多,以上方式操作不了,也曾經(jīng)有過(guò)這樣的做法:你真要這個(gè)人也可以,多拿幾個(gè)機(jī)動(dòng)指標(biāo)來(lái)?yè)Q。把這個(gè)人拿走(當(dāng)然得在批次分?jǐn)?shù)線以上),其他幾個(gè)按高分到低分取。這雖然不合規(guī)矩,但是增加了幾個(gè)計(jì)劃,對(duì)當(dāng)?shù)乜忌€是大有好處的。

  只是一旦放了這樣的“口子”,很容易滋生腐敗。

  扎眼的例子就在眼前:2010年,吉林省教育廳原副廳長(zhǎng)、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)換專業(yè)方面為他人謀取利益,多次非法收受或索取他人財(cái)物共計(jì)953萬(wàn)元,獲無(wú)期徒刑;2012年,遼寧省招辦兩名干部因涉嫌收受巨額賄賂,被有關(guān)部門調(diào)查;幾年前,湖南省也爆出教育考試院監(jiān)察處原副處長(zhǎng)譚博文等,將69名未上線考生“弄進(jìn)”大學(xué)。279萬(wàn)受賄金額中,大部分為“點(diǎn)招”所得。

  我就聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣一件事:幾年前,某地高校招辦在錄取過(guò)程中,接到考生家長(zhǎng)電話詢問(wèn)“學(xué)校是哪一天幾點(diǎn)發(fā)的錄取書(shū)?!痹瓉?lái)這位家長(zhǎng)接到了索賄電話,是某招辦人士利用正常的錄取信息誤導(dǎo)家長(zhǎng),從而向家長(zhǎng)“邀功”,伸手要錢。

  所以健康狀態(tài)下,高校招生辦和省招生辦是合作和互相監(jiān)督的關(guān)系。但若“操辦”不當(dāng),也可能成為腐敗的“同盟”。

責(zé)任編輯:hdwmn_lw
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