五、強化經(jīng)費保障

　　(十二)加大經(jīng)費投入力度。要強化地方政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務教育。教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，中央財政繼續(xù)給予支持。鼓勵各地結合實際進一步提高兩類學校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類學校正常運轉。各地要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務的有關規(guī)定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，應統(tǒng)籌考慮其指導小規(guī)模學校教育教學工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占小規(guī)模學校經(jīng)費。

　　(十三)完善經(jīng)費管理制度。各地要完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法，根據(jù)實際在小規(guī)模學校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，實行賬目單列、規(guī)范管理、合理統(tǒng)籌，確保足額用于小規(guī)模學校，不得滯留或挪用?？h級財政、教育行政部門要及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及小規(guī)模學校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規(guī)模學校正常運轉。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務管理，規(guī)范會計核算，加強財務審計，保障資金規(guī)范使用。

六、提高辦學水平

　　(十四)發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制;將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)每所學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課，音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教，并建立相應的政策支持機制。中心學校要統(tǒng)籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。

　　(十五)完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，采用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關注每一個學生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，統(tǒng)籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊組織作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養(yǎng)成，提高學生綜合素養(yǎng)和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學校作用，促進提高家庭教育質量，形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關愛體系，建立翔實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結和融合的教育教學活動，創(chuàng)造條件引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。

　　(十六)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，加強硬件建設，充分利用衛(wèi)星、光纖、移動互聯(lián)網(wǎng)等，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。結合國家課程和地方課程要求，以外語、藝術、科學課程為重點，涵蓋所有學科，引進或開發(fā)幕課、微課等課程，提供豐富優(yōu)質在線教育資源，保障兩類學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。發(fā)揮好優(yōu)質學校、骨干教師的輻射帶動作用，采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式，促進兩類學校師生與優(yōu)質學校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，科學分析和監(jiān)測兩類學校教育教學情況，基于精確數(shù)據(jù)，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務等方式，加強軟硬件建設。遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術人員赴兩類學校開展經(jīng)常性指導，提高發(fā)展和應用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。

　　(十七)推進對口支教。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，建立城鄉(xiāng)學校“手拉手”對口支援關系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。大力消除城鄉(xiāng)教師交流輪崗障礙，統(tǒng)籌調劑縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校編制，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。各地要強化對兩類學校教研工作的指導，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。

七、加強組織領導

　　(十八)落實政府責任。各地要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，加強省級政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調機制，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。要全面加強黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織把方向、管大局、推落實作用，有效調動各方力量，大力激發(fā)廣大校長、教師的積極性和創(chuàng)造性，努力營造促進農(nóng)村義務教育發(fā)展良好局面。

　　(十九)加強督導檢查。建立和完善兩類學校質量監(jiān)測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用，督促改進，以評促建，切實推動辦好農(nóng)村義務教育。

　　國務院辦公廳

　　2018年4月25日

　　(此件公開發(fā)布)