義務(wù)教育保障經(jīng)費將城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　國務(wù)院決定未來兩年新增義務(wù)教育經(jīng)費150多億，“兩免一補”隨學(xué)生流動可攜帶

　　國務(wù)院總理李克強昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定明后年新增財政投入150多億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。明年春學(xué)期開始，國家將統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額，2017 年春季學(xué)期開始，城鄉(xiāng)將統(tǒng)一“兩免一補”。

　　專家指出，當前城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費存在較大差距，這一政策的出臺，意味著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化將往前邁出一步，讓農(nóng)村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

　　昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。這被認為是深化改革、推進基本公共服務(wù)均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

　　2005年底，國務(wù)院頒布深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。此后，城市也逐漸實施義務(wù)教育“兩免一補”政策，但城鄉(xiāng)差距較大。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇(微博)指出，當前義務(wù)教育經(jīng)費保障以縣鄉(xiāng)財政為主，因此一地的教育經(jīng)費與當?shù)刎斦芮邢嚓P(guān)，這就導(dǎo)致不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、 校際之間在義務(wù)教育投入上的差距拉大，公民均等的受教育權(quán)沒有得到足夠保障。差距有多大？熊丙奇表示，如果把中國最發(fā)達地區(qū)的學(xué)校和最不發(fā)達地區(qū)的學(xué)校做 比較，差距可能達到幾十倍。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向南都記者指出，過去較長時間，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費定額都低于城市，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是想實現(xiàn)一個目標，就是讓農(nóng)村的孩子享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額

　　會議決定，從2016年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標準給予補助，適當提 高寄宿制學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補助水平，鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準；從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含 民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。

　　會議還決定，實施上述政策由中央和地方統(tǒng)一分項目、按比例分擔經(jīng)費，明后年將新增財政投入150多億元。

　　這是否意味著以后義務(wù)教育階段的生均公用經(jīng)費將全國統(tǒng)一？儲朝暉指出，如果今后完全由中央財政出錢，可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一，如果還是由各地財政出錢 的話，可能性就不大，因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力、對教育的重視程度等均也有差別，因此從目前看，國家統(tǒng)一基準定額后，各省還將制定具體政策，實現(xiàn)某 一個省、某一個市或某一個區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。

　　熊丙奇認為，這一新政策的出臺，或意味著在義務(wù)教育經(jīng)費保障上，將加強中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度和省級財政統(tǒng)籌，具有很大意義。因為原有的縣鄉(xiāng)財 政保障模式已經(jīng)不適應(yīng)教育均等化的要求，此次明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一，顯然要打破以前的做法，隨著政策整合，讓農(nóng)村和城市的學(xué)校在基本公共投入上趨于一致。值得關(guān)注 的是，此前一些地方的民辦學(xué)校沒納入義務(wù)教育經(jīng)費保障體系，這次明確把民辦學(xué)校納入，體現(xiàn)教育公平的觀念。

　　　“兩免一補”經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶

　　此次“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”政策頗受關(guān)注的一點是，明確要實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。熊丙奇指出，這是落實隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利的一項制度， 當前這部分費用以流入地保障為主，這就意味著流入的學(xué)生越多，地方財政負擔越大，影響當?shù)氐姆e極性，現(xiàn)在要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，實現(xiàn)經(jīng)費隨學(xué)籍走，“人走錢 走，隨人流動”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補”，另一方面可能調(diào)整支出責任，加大轉(zhuǎn)移支付，當學(xué)生從A地流動到B地后，經(jīng)費也將撥付到B地，從 而在義務(wù)教育經(jīng)費保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動義務(wù)教育均衡。

　　儲朝暉認為，這項制度主要解決流動學(xué)生就學(xué)過程中的障礙，但會有一定范圍，如果財政經(jīng)費來自中央，實現(xiàn)跨省流動攜帶就沒問題，但如果是由地方財 政出錢，跨省流動就會存在一些障礙，即使城鄉(xiāng)生均經(jīng)費一樣，各地教育基礎(chǔ)、條件等仍會存在差別，如何過渡，是一個復(fù)雜的問題，要逐步實現(xiàn)。

　　　改進公共服務(wù)舉措

　　1、全面梳理和公開公共服務(wù)目錄清單，并動態(tài)調(diào)整。對服務(wù)事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時限等。

　　2、簡化辦事程序，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。

　　3、加快推進信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門相互銜接，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。

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　　國務(wù)院首提公開公共服務(wù)目錄清單

　　改進公共服務(wù)持續(xù)簡政放權(quán)

　　南都訊實習(xí)生馮群星記者程姝雯　昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，再提改進公共服務(wù)。會議決定，全面梳理和公開公共服務(wù)目錄清單，探索將部門分設(shè)的辦 事窗口整合為綜合窗口，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門相互銜接。值得注意的是，“公共服務(wù)目錄清單”這一提法，在國務(wù)院常務(wù)會議上首次出現(xiàn)。

　　全面梳理公共服務(wù)目錄清單

　　會議指出，大力改進公共服務(wù)，是簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是維護群眾權(quán)益的應(yīng)有之義。為此，要全面梳理和公開各地區(qū)、各部門及相關(guān)中介、國有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并動態(tài)調(diào)整。對服務(wù)事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時限等。

　　這是“公共服務(wù)目錄清單”這一概念首次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議上。對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表示，深化行政體制改革的總要求是 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最后要落到服務(wù)上。公共服務(wù)的概念提出多年來，中央和各地一直在探索其標準和框架，現(xiàn)在已經(jīng)比較清晰，是時候推出目錄清單。

　　“優(yōu)化服務(wù)要有根據(jù)，有了目錄清單，就有了相對統(tǒng)一和明確的標準。”汪玉凱說，公共服務(wù)目錄清單公開后，民眾可以了解到政府應(yīng)該提供的服務(wù)有哪 些、標準如何，為民眾辦事提供方便的同時，也可借由這樣公開、透明的機制，使政府的行為受到社會監(jiān)督，對公共服務(wù)進行有效規(guī)范和持續(xù)改善。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家也表示，政府一直強調(diào)公共服務(wù)，但哪些事項屬于公共服務(wù)的范圍，過去一直沒有行政法規(guī)性的規(guī)定。公共服務(wù)清單公開后，相 關(guān)事項和職責部門就清楚了。他認為，公共服務(wù)目錄清單最重要的作用是成為政府績效的考核標準“不以GDP為中心”，公共服務(wù)是重要內(nèi)容。

　　　探索建設(shè)辦事窗口“升級版”

　　會議還提出，要簡化辦事程序，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。同時，加快推進各級政府間、部門間及國有企事業(yè) 單位間涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證 明”，最大限度便利群眾。

　　汪玉凱指出，相關(guān)舉措可視作打造行政大廳辦事窗口的“升級版”。他介紹，現(xiàn)在全國有上千個行政大廳，雖然集成了各個部門，但各個窗口間缺乏協(xié)作，企業(yè)、民眾辦事時往往需要每個窗口都跑一下。整合起來，可更好地提升服務(wù)效率。

　　事實上，廣東已有多地施行“一口受理”改革。佛山禪城區(qū)自去年9月試點運行“一窗式”服務(wù)，借助信息技術(shù)，將以部門業(yè)務(wù)劃分的專項窗口優(yōu)化為綜合服務(wù)窗口，任一窗口可辦理事項282項。深圳龍崗區(qū)城管局也于11月初落實行政審批“一窗式”服務(wù)。

　　此外，為推進法治政府建設(shè)，會議決定，在首批清理2001年到2013年國務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，對與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、已過時的489件文件宣布失效。

　　南都記者 商西