[解說詞]

　　然而，一個13億多人口發(fā)展中大國的生態(tài)文明體制，其框架，如何制定得更科學、更有效、更著眼長遠呢？

　　[同期]中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任　楊偉民

　　資源的緊缺性、污染的嚴重性和生態(tài)破壞的嚴重性，已經(jīng)不允許我們再像其它領域那樣，從摸著石頭過河開始來推進改革。那樣可能會花費的時間更長，那么老百姓的容忍度也是有限的。所以需要中央制定一個頂層設計，從上往下去推動生態(tài)文明體制的改革。

　　[解說詞]

　　中南海懷仁堂，中央深改領導小組召開會議的地方。

　　在總計37次會議審議的改革方案中，有近40項與生態(tài)文明體制改革直接相關。這一項項改革舉措，不僅直面當前的突出問題，以期立行立改，而且著眼長遠發(fā)展，旨在標本兼治。

　　然而改革推進到深處，所遇到的難題就像一筐螃蟹，抓起一個，又牽起另一個。生態(tài)文明領域的改革更是如此，不僅涉及的利益關系錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣，而且大家在改革的認識上也不統(tǒng)一。

　　2015年新年剛過，北京一個僻靜的院落，迎來了中央編辦、發(fā)改委、財政部等12個部門的負責同志。被譽為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關鍵文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，開始在這里醞釀。

　　由于這項重大改革要整合十多個方面的工作，觸及多個部門的“奶酪”，爭議、陣痛、醒悟、選擇，在這間會議室里頻繁發(fā)生著。

　　[同期]中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任　楊偉民

　　因為部門自己動自己，自己切自己，這種手術，它是很難做的。就像一個醫(yī)生給自己動手術，是很難做的。

　　[解說詞]

　　按照習近平總書記的要求，為了提高改革質(zhì)量，專項小組組成了跨部門小組來共同推進。

　　[同期]中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任　楊偉民

　　我們（專項小組）來牽頭，可能沒有自身的這個利益，站在國家全局，站在生態(tài)文明（體制）改革的這個戰(zhàn)略方向上，來考慮到底去切哪些，動哪些。看到這個“毒瘤”確實應該切，那他就可以下決心切下去。

　　[解說詞]

　　2015年9月22日，我國生態(tài)文明領域改革的頂層設計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對社會公布。

　　生態(tài)文明體制改革的目標，被鎖定在這八項制度上——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。

　　“四梁八柱”，骨架在此。

　　[同期]中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長　王毅

　　這是一個頂層的設計方案，它主要問題是為了解決過去改革任務過于碎片化和部門利益導向的這個問題。方案當中提出了很多創(chuàng)新性的制度安排，包括像自然資產(chǎn)的確權，包括像空間（規(guī)劃）體系，這些都是一些填補空白的基礎性制度。

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