[解說詞]

　　然而，一個(gè)13億多人口發(fā)展中大國(guó)的生態(tài)文明體制，其框架，如何制定得更科學(xué)、更有效、更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)呢？

　　[同期]中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任　楊偉民

　　資源的緊缺性、污染的嚴(yán)重性和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性，已經(jīng)不允許我們?cè)傧衿渌I(lǐng)域那樣，從摸著石頭過河開始來推進(jìn)改革。那樣可能會(huì)花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，那么老百姓的容忍度也是有限的。所以需要中央制定一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，從上往下去推動(dòng)生態(tài)文明體制的改革。

　　[解說詞]

　　中南海懷仁堂，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議的地方。

　　在總計(jì)37次會(huì)議審議的改革方案中，有近40項(xiàng)與生態(tài)文明體制改革直接相關(guān)。這一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，不僅直面當(dāng)前的突出問題，以期立行立改，而且著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，旨在標(biāo)本兼治。

　　然而改革推進(jìn)到深處，所遇到的難題就像一筐螃蟹，抓起一個(gè)，又牽起另一個(gè)。生態(tài)文明領(lǐng)域的改革更是如此，不僅涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，而且大家在改革的認(rèn)識(shí)上也不統(tǒng)一。

　　2015年新年剛過，北京一個(gè)僻靜的院落，迎來了中央編辦、發(fā)改委、財(cái)政部等12個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志。被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，開始在這里醞釀。

　　由于這項(xiàng)重大改革要整合十多個(gè)方面的工作，觸及多個(gè)部門的“奶酪”，爭(zhēng)議、陣痛、醒悟、選擇，在這間會(huì)議室里頻繁發(fā)生著。

　　[同期]中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任　楊偉民

　　因?yàn)椴块T自己動(dòng)自己，自己切自己，這種手術(shù)，它是很難做的。就像一個(gè)醫(yī)生給自己動(dòng)手術(shù)，是很難做的。

　　[解說詞]

　　按照習(xí)近平總書記的要求，為了提高改革質(zhì)量，專項(xiàng)小組組成了跨部門小組來共同推進(jìn)。

　　[同期]中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任　楊偉民

　　我們（專項(xiàng)小組）來牽頭，可能沒有自身的這個(gè)利益，站在國(guó)家全局，站在生態(tài)文明（體制）改革的這個(gè)戰(zhàn)略方向上，來考慮到底去切哪些，動(dòng)哪些?？吹竭@個(gè)“毒瘤”確實(shí)應(yīng)該切，那他就可以下決心切下去。

　　[解說詞]

　　2015年9月22日，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)社會(huì)公布。

　　生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，被鎖定在這八項(xiàng)制度上——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

　　“四梁八柱”，骨架在此。

　　[同期]中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)　王毅

　　這是一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)方案，它主要問題是為了解決過去改革任務(wù)過于碎片化和部門利益導(dǎo)向的這個(gè)問題。方案當(dāng)中提出了很多創(chuàng)新性的制度安排，包括像自然資產(chǎn)的確權(quán)，包括像空間（規(guī)劃）體系，這些都是一些填補(bǔ)空白的基礎(chǔ)性制度。

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