[解說詞]

　　然而，一個13億多人口發(fā)展中大國的生態(tài)文明體制，其框架，如何制定得更科學(xué)、更有效、更著眼長遠呢？

　　[同期]中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任　楊偉民

　　資源的緊缺性、污染的嚴重性和生態(tài)破壞的嚴重性，已經(jīng)不允許我們再像其它領(lǐng)域那樣，從摸著石頭過河開始來推進改革。那樣可能會花費的時間更長，那么老百姓的容忍度也是有限的。所以需要中央制定一個頂層設(shè)計，從上往下去推動生態(tài)文明體制的改革。

　　[解說詞]

　　中南海懷仁堂，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議的地方。

　　在總計37次會議審議的改革方案中，有近40項與生態(tài)文明體制改革直接相關(guān)。這一項項改革舉措，不僅直面當前的突出問題，以期立行立改，而且著眼長遠發(fā)展，旨在標本兼治。

　　然而改革推進到深處，所遇到的難題就像一筐螃蟹，抓起一個，又牽起另一個。生態(tài)文明領(lǐng)域的改革更是如此，不僅涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，而且大家在改革的認識上也不統(tǒng)一。

　　2015年新年剛過，北京一個僻靜的院落，迎來了中央編辦、發(fā)改委、財政部等12個部門的負責(zé)同志。被譽為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，開始在這里醞釀。

　　由于這項重大改革要整合十多個方面的工作，觸及多個部門的“奶酪”，爭議、陣痛、醒悟、選擇，在這間會議室里頻繁發(fā)生著。

　　[同期]中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任　楊偉民

　　因為部門自己動自己，自己切自己，這種手術(shù)，它是很難做的。就像一個醫(yī)生給自己動手術(shù)，是很難做的。

　　[解說詞]

　　按照習(xí)近平總書記的要求，為了提高改革質(zhì)量，專項小組組成了跨部門小組來共同推進。

　　[同期]中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任　楊偉民

　　我們（專項小組）來牽頭，可能沒有自身的這個利益，站在國家全局，站在生態(tài)文明（體制）改革的這個戰(zhàn)略方向上，來考慮到底去切哪些，動哪些。看到這個“毒瘤”確實應(yīng)該切，那他就可以下決心切下去。

　　[解說詞]

　　2015年9月22日，我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對社會公布。

　　生態(tài)文明體制改革的目標，被鎖定在這八項制度上——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

　　“四梁八柱”，骨架在此。

　　[同期]中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長　王毅

　　這是一個頂層的設(shè)計方案，它主要問題是為了解決過去改革任務(wù)過于碎片化和部門利益導(dǎo)向的這個問題。方案當中提出了很多創(chuàng)新性的制度安排，包括像自然資產(chǎn)的確權(quán)，包括像空間（規(guī)劃）體系，這些都是一些填補空白的基礎(chǔ)性制度。

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