教育部日前下發(fā)《關(guān)于做好2015年普通高校招生工作的通知》，連續(xù)公布“26個(gè)不得”禁令，涉及從招生政策制定到學(xué)生被錄取換專業(yè)整個(gè)招生流程，可以說，凡是目前已經(jīng)出現(xiàn)的違規(guī)，都被一一列入。這顯示出教育部門狠抓高考紀(jì)律、維護(hù)高考秩序的決心，可是，這些“不得”，究竟有多大的威懾作用呢？

　　這26個(gè)“不得”中，有相當(dāng)部分是以前就發(fā)布過的招生禁令，只是再一次重申，比如，不得在錄取工作結(jié)束前以各種方式向考生違規(guī)承諾錄取或以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”“新生高額獎(jiǎng)學(xué)金”“入校后重新選擇專業(yè)”等方式惡性搶奪生源，這一禁令在2012年就有了，但是，部分高校照樣我行我素，而對(duì)于一些高校的“違規(guī)”行為，教育部門并沒有嚴(yán)懲。

　　還有部分“不得”，是為了應(yīng)對(duì)近年來的新形勢、新情況而新制訂的，比如，“不得避開省級(jí)招辦通過中介機(jī)構(gòu)或?qū)W校教師等自行組織生源錄取考生”；“不得在單獨(dú)考試、綜合評(píng)價(jià)等高職分類考試招生中組織不符合本地高考報(bào)名條件的外省生源”；“高中教育階段學(xué)校和教師不得代替考生填報(bào)高考志愿”。這很明顯是針對(duì)近年來曝出的老師篡改學(xué)生志愿，以及學(xué)校借“對(duì)口本科”招生違規(guī)招收學(xué)生的問題而制訂的，體現(xiàn)了監(jiān)管的與時(shí)俱進(jìn)，但也令人困惑，是不是新出現(xiàn)一個(gè)違規(guī)現(xiàn)象，就要用一個(gè)“不得”來約束？如此發(fā)展下去，“不得”清單恐怕會(huì)越列越長。

　　我國招生過程中的亂象，大致與三方面因素有關(guān)：一是招生權(quán)力濫用，二是招生中的利益交易，三是考試招生制度的弊端。對(duì)于這些亂象，不可能靠一紙禁令解決，而必須從遏制權(quán)力，鏟除既得利益，改革招考制度等多方面著手。

　　對(duì)于招生政策的制定，應(yīng)該建立民主決策機(jī)制，充分聽取各方意見，將民意納入決策程序?，F(xiàn)在一些招生政策就由地方政府教育考試部門制定，雖有上級(jí)部門監(jiān)督，但這種監(jiān)督經(jīng)常失效。近年來，各地高考加分泛濫，就因加分政策決策權(quán)掌握在行政部門手中，而針對(duì)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的高考加分造假丑聞，處理的大棒總是高高舉起，輕輕放下。這也讓各地對(duì)上級(jí)部門的“禁令”并不那么敬畏。

　　高校的招生事務(wù)也不應(yīng)該由學(xué)校行政負(fù)責(zé)，而應(yīng)該由獨(dú)立的招生委員會(huì)負(fù)責(zé)。按照教育部的要求，我國各高校要成立由校長牽頭的招生工作小組(委員會(huì))，這與成立校長權(quán)力不能干涉的獨(dú)立的招生委員會(huì)，正好相反。只有行政權(quán)力不能干涉招生，招生才可能擺脫利益糾纏，否則，行政領(lǐng)導(dǎo)可以干涉招生，招生的各個(gè)環(huán)節(jié)，都可能發(fā)生利益交換。如果這一土壤不改變，那么，限制了一種違規(guī)行為，在其中又會(huì)生出另外的違規(guī)行為。

　　像教育部的禁令規(guī)定，“不得在發(fā)放新生錄取通知書和新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)”，那么，在進(jìn)校一個(gè)月或者兩個(gè)月之后更改專業(yè)，不就不違規(guī)了？另外，高校還可避開高考錄取這一眾人關(guān)注的“關(guān)口”，利用轉(zhuǎn)學(xué)政策，讓有權(quán)勢背景的學(xué)生從錄取分?jǐn)?shù)低許多的高校轉(zhuǎn)入好的高校，前不久曝出的湖南大學(xué)研究生違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)事件，就并非個(gè)案。

　　總體看來，在目前招考一體化的考試招生制度之下，行政主導(dǎo)的色彩過濃，依靠行政監(jiān)管來消除招生腐敗，只是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行政權(quán)威，治標(biāo)而不治本。更重要的是，在所有的“不得”之下，學(xué)校的招生自主權(quán)，也就少得可憐，如果在招考分離、學(xué)校自主招生的制度下，有一些“不得”其實(shí)是完全可行的，比如學(xué)校自主調(diào)整招生計(jì)劃，用獎(jiǎng)學(xué)金吸引優(yōu)質(zhì)生源，按自己的招生標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、錄取學(xué)生，而不采用單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　我國面向2020年的教育規(guī)劃綱要，其實(shí)已給出治理招生腐敗的方向，該綱要提出高考改革的原則是“有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平”，必須按照這一原則，“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。”相比發(fā)布“不得”禁令來說，依照國家教育規(guī)劃綱要確定的高考改革目標(biāo)推進(jìn)改革，構(gòu)建新的招考秩序，才是教育行政部門更應(yīng)該做的事。