暑期托管，經(jīng)費從何來？

　　——多地推進暑期托管服務(wù)觀察之三

　　日前，北京、山東、廣州、深圳等多地教育部門陸續(xù)開辦面向小學生的暑期托管班，著力解決暑期“學生無處去、家長看護難”的問題，受到廣大學生、家長的歡迎。開展暑期托管服務(wù)是一件民生實事，要將這一實事真正辦“實”辦“好”，相關(guān)經(jīng)費的“硬”保障是需要破解的難點之一。

　　教育部日前印發(fā)的《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》明確，暑期托管服務(wù)要堅持公益普惠原則，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。

　　開展暑期托管服務(wù)需要哪些費用支出？費用從哪里來？如何得到持續(xù)保障？記者對此進行了采訪。

　　現(xiàn)狀：多地暑期托管經(jīng)費以政府投入為主

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，各地暑期托管服務(wù)經(jīng)費來源主要以各級政府投入為主。

　　上海、三亞等地已經(jīng)開展暑期托管服務(wù)多年，均有政府專項經(jīng)費支持。北京、廣州、深圳等新開展暑期托管服務(wù)的城市，多為教育系統(tǒng)聚焦群眾“急難愁盼”問題推出的“我為群眾辦實事”項目，服務(wù)堅持公益普惠原則。

　　自2014年創(chuàng)辦以來，小學生愛心暑托班已連續(xù)8年被列入上海市為民辦實事項目（市政府實事項目）。共青團上海市委相關(guān)負責人介紹，小學生愛心暑托班工作經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政撥付。市級專項經(jīng)費主要用于暑托班的整體規(guī)劃管理、社會宣傳、基礎(chǔ)活動開發(fā)、考核評估、志愿者服裝以及行政經(jīng)費等；區(qū)級經(jīng)費主要用于暑托班場地配置、活動組織、日常運營管理、防疫管理等。近年來，上海愛心暑托班已經(jīng)實現(xiàn)了對所有街鎮(zhèn)的全覆蓋，日常經(jīng)費開支不足的部分，街道也會補貼。

　　“今年因為疫情防控的需要，社區(qū)黨群服務(wù)中心挪出整個樓層給暑托班使用，設(shè)置了專門的臨時留觀室，并實施封閉式管理，增加了兩名專職保安人員保障孩子們的安全，加強疫情防控，發(fā)生的費用主要從街道團工委日常經(jīng)費中支付。”上海市徐匯區(qū)漕河涇街道團工委副書記王驊說。

　　海南省三亞市吉陽區(qū)采取“政府采購+志愿服務(wù)”的模式，將相關(guān)資金列入年初預(yù)算，由政府出，每年約50萬元。2021年，吉陽區(qū)政府支持50萬元暑期公益課堂專項經(jīng)費，除了課堂費用外，還包括購買意外傷害保險費以及給志愿者的補助等。

　　近年來，海南各地還采用“專業(yè)教學+免費培訓”的模式，讓中小學生“學游泳、防溺水、懂自救”，同時解決部分家庭“看護難”問題。該省教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)處處長佘家鼎介紹，各地開展暑期游泳教育的經(jīng)費由省級財政出資，學生學游泳不但不收取任何費用，通過游泳達標測試還會有人均200元的獎補。

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有一些企業(yè)、大學、社會組織等也自籌經(jīng)費，為單位職工以及家庭經(jīng)濟困難學生開展免費公益暑期托管服務(wù)。比如，上海中醫(yī)藥大學與上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司聯(lián)合舉辦教育與托管相結(jié)合的愛心暑托班；湖北省丹江口市白楊坪學校與蘇州大學應(yīng)用技術(shù)學院師生共同為留守兒童開展免費暑期愛心托管服務(wù)；湖北襄陽老河口市由家長委員會組織實施暑期托管服務(wù)等。

　　推進：部分地方經(jīng)費來源仍須著力解決

　　在目前已經(jīng)開辦的暑期托管服務(wù)中，場地大多由學校、街道、社區(qū)等免費提供，所需費用主要包括支付水電費、保險費用、志愿者的管理和補助費用等。然而，基于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模以及托管服務(wù)需求等方面的實際差異，經(jīng)費來源仍是不少地方和學校需要著力解決的一個問題。

　　“在教育經(jīng)費本身就緊張的情況下，水電費用、志愿者車補和用餐及部分物資的損耗維護、組織活動需要添置的材料等都是不小的支出，如何出、怎么出、出多少，還需要想辦法解決。”一位受訪的鄉(xiāng)村小學校長表示。

　　按照教育部《通知》，暑期托管服務(wù)要堅持公益普惠原則，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。實行服務(wù)性收費或代收費的，收費標準由地方教育部門商有關(guān)主管部門制定，并向社會公示、做好宣傳工作，學校不得違規(guī)收費。

　　中國教育報微信公眾號開展的一項線上調(diào)查顯示，超過80%的家長認可為暑期托管服務(wù)支付一定的費用。

　　“收錢的主要目的不在于錢，而在于增強家長的家庭教育意識，家長不能‘一托了之’，孩子的教育還是需要家校協(xié)同推進。”一位基層教育管理者表示。

　　在上海，愛心暑托班各教學點原則上按照每人每期600元（3周）的收費標準向?qū)W生收費，主要用于學生午餐和保險費用。山東泰安市暑期托管服務(wù)參照校內(nèi)課后服務(wù)收費標準，各縣市區(qū)收費為每人每天15—20元不等，費用全部用于補助參與服務(wù)的教師。

　　近日，廣州市教育局、深圳市教育局下發(fā)通知，開啟暑假期間小學生校內(nèi)托管服務(wù)試點工作。

　　廣州市越秀區(qū)教育局副局長陳曉介紹，暑期托管服務(wù)堅持公益性和非營利性，按照“政府學校支持、家長合理分擔、收費公益普惠”原則，適當向家長收取托管服務(wù)費。各學區(qū)授課點由第三方服務(wù)機構(gòu)實行服務(wù)性收費，標準略低于區(qū)少年宮收費，以基本托管每1.5小時10元，素質(zhì)拓展每1.5小時50元（不含材料費）為標準進行收費，并向社會公示；對家庭經(jīng)濟困難學生免收相應(yīng)費用。

　　在一些地方，收取的費用主要用于參與服務(wù)人員的補助。記者了解到，上海參與服務(wù)的大學生志愿者服務(wù)時間從早上8點到下午5點，因天氣炎熱、家長無法準時接送等原因，還會早到遲走，80元一天的補助費用，許多家長表示“也就基本用于交通費和餐費了”。

　　建議：鼓勵社會力量多途徑參與

　　各地推行暑期托管服務(wù)關(guān)于收費的政策中，均強調(diào)了“公益服務(wù)”導向和“成本補償”原則，每天收費從免費到幾十元不等，對于家庭困難的學生，相關(guān)費用均可減免。

　　“收費項目支出，接受教育、物價部門和家長、社會的監(jiān)督。教育、物價等部門加強對暑期托管工作的指導和監(jiān)管，堅決禁止借托管服務(wù)進行亂收費。”陳曉強調(diào)。

　　深圳市教育局德育與體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處處長馮妍妍介紹，在教師補助方面，深圳明確，試點學?？蓞⒄招?nèi)課后服務(wù)政策執(zhí)行。對志愿參與的教師應(yīng)給予適當補助，對參與的大學生志愿者可給予適當補助。試點學?？烧心急拘；虮旧鐓^(qū)的退休教職工和家長義工參與托管服務(wù)，并可給予適當補助。

　　“教師志愿，學生自愿，公益普惠，暑期托管服務(wù)更多意義上是公益活動，除了經(jīng)費外，社會各方還可以通過提供資源的方式參與。”一位參與愛心暑托班管理的組織者說。

　　記者了解到，今年上海愛心暑托班的課程除了政府購買課程、志愿者根據(jù)自身特長設(shè)計的課程外，還有全市各委辦局統(tǒng)一配送的課程資源以及近20家社會組織提供的超過2000課時的公益課程資源。此外，上海市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市紅十字會、上實集團等單位、企業(yè)和社會組織也為暑托班提供了優(yōu)質(zhì)課程資源、配送了辦學物資。

　　“我們本身有場地和課程資源，下?lián)艿慕?jīng)費主要還是用于課程材料、學生的午餐、保險以及日常水電費等，學校參與暑期托管服務(wù)的教師很多是志愿服務(wù)。”上海新少年小記者培訓學校承辦了寶山路街道愛心暑托班服務(wù)工作，暑托班總負責人丁潔表示，自己也是小學生的家長，深知孩子“無處可托”的煩惱和痛苦，能夠為城市建設(shè)貢獻一點力量也是很榮幸的。

　　“從資源統(tǒng)籌看，要積極鼓勵多方力量參與暑期托管服務(wù)。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示，基于地方探索的有益經(jīng)驗，學校在開展暑期托管服務(wù)中，要積極尋求相關(guān)部門支持，會同共青團、婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織，通過多種途徑、多種形式提供學生暑期托管服務(wù)。

　?。ㄓ浾?任朝霞 魏海政 施劍松 程墨記者劉盾、劉曉惠亦有貢獻）