【重磅評(píng)論】一份超短報(bào)告期待兩個(gè)“更長(zhǎng)治效”

　　文短意長(zhǎng)。5月25日，最高人民檢察院工作報(bào)告一經(jīng)面世，便以它僅有18頁(yè)的短小精悍給人們留下了深刻印象。

　　這份報(bào)告到底有多短？一個(gè)具體的數(shù)字恐怕少有人注意到——筆者將已在媒體上公開(kāi)的最高檢工作報(bào)告(審議版)導(dǎo)入文檔查看，字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)一欄赫然寫(xiě)著：10089！這還是包含了報(bào)告標(biāo)題和每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的字?jǐn)?shù)。這個(gè)數(shù)據(jù)與歷年的最高檢工作報(bào)告相比，竟是最短的之一。但與往年不同的是，這份報(bào)告還是跨年度的報(bào)告，不僅報(bào)告了一年多的工作，還包含著今年特殊的檢察履職戰(zhàn)疫情況。如果算上這些因素，今年最高檢工作報(bào)告的“相對(duì)長(zhǎng)度”堪為最短。

　　最短的報(bào)告承載量如何？正如一家敏銳的媒體評(píng)論的那樣：這份跨年度的短報(bào)告，給了人們跨年度的驚喜——內(nèi)核豐滿(mǎn)，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。

　　在筆者看來(lái)，尤其影響深遠(yuǎn)的是兩個(gè)“首次”——首提20年刑事犯罪辦案數(shù)據(jù)，引發(fā)司法政策思考；首提“案-件比”，為案件質(zhì)量提供新標(biāo)尺。兩個(gè)首次傳遞一個(gè)期待：從“本”上發(fā)揮更長(zhǎng)的治效。

　　報(bào)告專(zhuān)門(mén)分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況：1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí)，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。

　　這樣大尺度的辦案數(shù)據(jù)，在建國(guó)70周年、改革開(kāi)放40周年的大背景下，相當(dāng)于一部近些年“法治截面史”。記錄并公布這樣的“法治截面史”，有何深意？筆者以為，至少有三重意義：一是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家法治進(jìn)步的突出成效。二是為國(guó)家治理、頂層設(shè)計(jì)提供重要參數(shù)依據(jù)。三是體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)自我加壓，以司法理念的跟進(jìn)，更加精準(zhǔn)、有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　對(duì)于多數(shù)人而言，今年的檢察工作報(bào)告中，“案-件比”是個(gè)新詞。或許不少人都以為，“案-件比”是個(gè)專(zhuān)業(yè)司法詞匯，與大眾百姓關(guān)系不大。其實(shí)不然。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向大會(huì)報(bào)告這項(xiàng)新工作時(shí)，贏(yíng)得的掌聲表明，代表們完全認(rèn)同、給予肯定，更是鞭策。

　　作為衡量案件質(zhì)量的新標(biāo)尺，“案-件比”是一個(gè)綜合性指標(biāo)，抓“案-件比”能起到綱舉目張的作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“案-件比”的管理指標(biāo)設(shè)計(jì)，就是要形成一個(gè)導(dǎo)向：進(jìn)入司法檢察機(jī)關(guān)的案件，不是只要有法定理由，就可以任由程序“空轉(zhuǎn)”，必須看有沒(méi)有解決問(wèn)題，在自己的辦案環(huán)節(jié)、程序中有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。從這一設(shè)計(jì)初衷來(lái)看，不難看出創(chuàng)設(shè)“案-件比”的意義：減少老百姓的訟累，促進(jìn)案結(jié)能夠“事了”；倒逼檢察官提升辦案能力，提高辦案效率；擠壓程序空轉(zhuǎn)的空間，節(jié)省司法資源。

　　殊途同歸。從表面上看，公布20年間刑事犯罪辦案數(shù)據(jù)和創(chuàng)設(shè)“案-件比”都是檢察機(jī)關(guān)在“給自己加壓、找事”，而其實(shí)質(zhì)又有異曲同工之妙：都是在尋求司法規(guī)律、倒逼自己提升。

　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。最短的報(bào)告盛載20年間刑事犯罪辦案數(shù)據(jù)和“案-件比”這兩個(gè)頗具創(chuàng)新更具后發(fā)力的內(nèi)容。事實(shí)上，這兩個(gè)“硬核”爆點(diǎn)，其深意絕不是當(dāng)下就能一言以蔽之的，其后發(fā)意義——以此為開(kāi)端的后續(xù)深化跟進(jìn)效果更令人期待。

　　時(shí)間是最忠實(shí)的記錄者。我們期待著，這份更短報(bào)告的“更長(zhǎng)治效”。

　　文字：秋遲