堅如磐石　十九大報告宣示反腐決心

　　徐伯黎

　　十九大報告著眼于實現(xiàn)新時代我們黨的歷史使命，針對反腐敗斗爭提出要“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利”，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁。本刊就此采訪了三位專家。

　　●堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

　　●當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

　　●要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

　　劉金程(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)廉政研究中心執(zhí)行主任)：形勢決定任務(wù)，是我們黨推進(jìn)反腐倡廉工作一貫的策略。黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的歷史表明，嚴(yán)明黨紀(jì)、管黨治黨的制度實踐總是以黨對形勢的深刻判斷為前提的。黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識不斷深化?；谛蝿莸淖兓?，黨中央和中央紀(jì)委適時調(diào)整戰(zhàn)略方針和工作方法，以便更有針對性地回應(yīng)反腐現(xiàn)實。過去五年通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”迅速消除腐敗存量，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。但是，階段性的成績面前不能忽視反腐敗斗爭的形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的現(xiàn)實，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須持續(xù)嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)；必須堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；必須始終全面從嚴(yán)管黨治黨。壓倒性的態(tài)勢并非黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最終目標(biāo)，在接下來的一段時期里，需要乘勝追擊，鞏固和發(fā)展壓倒性態(tài)勢，確立更高目標(biāo)，從勝利走向勝利。

　　通過全黨上下過去五年的堅持和努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效卓著。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段，反腐敗斗爭也將面臨新的任務(wù)目標(biāo)。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。壓倒性態(tài)勢，是反腐敗工作擺脫“膠著狀態(tài)”、重新獲得主動的階段性勝利。形成壓倒性態(tài)勢的前提下，反腐倡廉才有機(jī)會主動“謀篇布局”，從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”深化；從“以治標(biāo)為治本贏得時間”向“標(biāo)本兼治”拓展；從“遏制勢頭”向“制度建設(shè)”“思想建設(shè)”漸次展開。“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，適時回應(yīng)現(xiàn)實背景和客觀條件的變化，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。“壓倒性勝利”將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展前期反腐成果，固化反腐經(jīng)驗，完善制度機(jī)制，培育積極文化，在更為全面、更為深刻的層面上實現(xiàn)反腐敗對腐敗的“完勝”，實現(xiàn)執(zhí)政黨、政府和整個社會的持久廉潔。

　　為實現(xiàn)“反腐敗斗爭壓倒性勝利”的戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記在十九大報告中對未來一個時期反腐敗斗爭的重點工作作出新的部署。一是堅持不懈深化標(biāo)本兼治，反腐敗斗爭不會鳴金收兵，更不會偃旗息鼓，實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭，絕不允許腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃。二是加快和完善反腐敗立法，整合既有的制度資源，以法律的剛性固化前期反腐敗成功經(jīng)驗，鞏固和發(fā)展反腐敗成果，在依法治國的戰(zhàn)略框架下推動執(zhí)政黨自身建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。三是反腐敗壓力向基層傳遞，徹底整治群眾身邊的腐敗問題，切實增強(qiáng)群眾的獲得感，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大好形勢下，不能讓腐敗動搖和威脅黨的執(zhí)政根基。四是腐敗調(diào)查從受賄向行賄拓展，嚴(yán)厲打擊任何形式的腐敗行為和現(xiàn)象，不僅嚴(yán)查收賄受賄的腐敗行為，同時要加大對行賄方的查處和打擊力度。壓縮權(quán)力尋租的空間，抑制滋生腐敗的土壤和氛圍，最終實現(xiàn)風(fēng)清氣正、海晏河清。

　　●在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。

　　●不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。

　　●推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。

　　宋偉(北京科技大學(xué)廉政研究中心主任)：十九大報告明確提出，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。十八大以來，巡視工作得到了創(chuàng)新發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要支撐?？梢哉f巡視工作的有效開展發(fā)揮了不可替代的震懾作用，對形成反腐敗壓倒性態(tài)勢發(fā)揮了重要作用。在巡視工作取得顯著成效的背景下，黨中央在修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》過程中，創(chuàng)新加入了巡察制度，并在十九大報告中明確提出在市縣黨委建立巡察制度的目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推動巡視巡察工作的決心，堅定不移加大整治群眾身邊腐敗問題的力度。通過這樣的舉措，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮了巡視工作標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

　　巡察為基層黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力抓手，不同層級、不同部門的黨內(nèi)監(jiān)督側(cè)重點有所不同，巡察可以更有針對性地發(fā)現(xiàn)基層黨員干部存在的問題。巡察是切實治理群眾身邊腐敗問題的重要途徑，已有的地方巡察探索表明，很多基層不正之風(fēng)和腐敗頑疾都是在巡察過程中被發(fā)現(xiàn)并進(jìn)一步鏟除的，這無疑大大提升了群眾在反腐敗斗爭中的獲得感。此外，巡察有利于把問題解決在基層，從而避免了問題傳導(dǎo)和擴(kuò)散。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視國際追逃追贓工作，加強(qiáng)反腐敗國際合作，構(gòu)建起海外追逃追贓的天羅地網(wǎng)，發(fā)揮了強(qiáng)有力的威懾作用，提高了人民群眾對反腐敗的信心。習(xí)近平總書記提出，不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。習(xí)近平總書記在出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會時也曾明確提出，要深化反腐敗國際合作。在與美國、加拿大、澳大利亞等國家的領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要與這些國家加強(qiáng)司法執(zhí)法、追逃追贓合作，共同打擊腐敗犯罪。從2014年至十九大召開，共追回外逃人員3453人，其中“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng)。十九大報告再次讓我們看到黨中央的決心，任何腐敗分子都不可能逃脫黨紀(jì)國法的懲罰，腐敗沒有任何出路。

　　推進(jìn)反腐敗國家立法是促進(jìn)依法治國、依法反腐的重要舉措，也是推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的必然要求。十九大報告明確提出推進(jìn)反腐敗國家立法，充分彰顯了中國特色社會主義法治建設(shè)的力量，反映了黨中央推進(jìn)黨和國家反腐敗制度建設(shè)的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，《國家監(jiān)察法》的制定是推進(jìn)反腐敗國家立法的重要工作，也是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的重要工作，是落實好十九大提出的“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會”的重要制度支撐。

　　“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺”是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的重要舉措，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然選擇。這一任務(wù)的提出與重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的目標(biāo)相統(tǒng)一，也是更多發(fā)現(xiàn)問題線索，主動接受群眾檢舉舉報的重要形式，是實現(xiàn)受賄行賄一起抓的重要基礎(chǔ)。建立完善系統(tǒng)的檢舉舉報平臺彰顯了我們黨自我凈化的堅定決心，反映了我們黨堅如磐石的反腐敗定力。

　　●強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

　　●深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　●制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

　　鄧聯(lián)繁(湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任)：“強(qiáng)化不敢腐的震懾”。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，人民群眾最痛恨腐敗。反腐敗必須旗幟鮮明，動真碰硬，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，讓腐敗分子付出應(yīng)有代價，從而形成不敢腐敗的強(qiáng)烈震懾。十八大以來，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，但不收斂不收手者仍然不少。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化不敢腐的震懾，勢在必行。

　　“扎牢不能腐的籠子”。權(quán)力是雙刃劍，具有腐蝕性。堅持用制度管權(quán)管人管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是反腐敗的根本之策，也體現(xiàn)了對用權(quán)者的關(guān)心保護(hù)。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，用權(quán)者才能少進(jìn)囚犯籠子。

　　“增強(qiáng)不想腐的自覺”。反對腐敗，歸根到底要靠個人堅定理想信念、提高品德修養(yǎng)，戰(zhàn)勝自己、戰(zhàn)勝欲望，做到廉潔自律、清廉自守，形成不敢腐的自覺。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”側(cè)重從消極角度強(qiáng)調(diào)減少負(fù)能量，體現(xiàn)了反腐敗斗爭的基本格局，“海晏河清、朗朗乾坤”則側(cè)重從積極角度強(qiáng)調(diào)增加正能量，反映了反腐敗斗爭的高遠(yuǎn)境界。

　　國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計，對反腐敗具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2016年，中央部署在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點。三地試點進(jìn)展順利，為在全國推開積累了經(jīng)驗。要點之一是“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公”。深化國家監(jiān)察體制改革，旨在整合反腐敗資源力量，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察委員會與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了反腐敗的中國特色。要點之二是“實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)。原有的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)局限于行政系統(tǒng)，不能實現(xiàn)監(jiān)察的全覆蓋，容易造成“漏網(wǎng)之魚”。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，必然要求監(jiān)察對象覆蓋所有公職人員。

　　從行政監(jiān)察體制到國家監(jiān)察體制，不只是名稱的改變，而是深刻變革，在宏觀層次上必然要求以新的國家監(jiān)察法替代原來的行政監(jiān)察法。這是以法治思維與法治方式推進(jìn)改革的應(yīng)有之義。中觀層次是“依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段”。監(jiān)察委員會是新機(jī)構(gòu)，承載新使命，需要配備相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，使之成為“有牙齒的老虎”。依法賦予監(jiān)察委員會必要的職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，有利于監(jiān)察委員會及時正確反對腐敗，促進(jìn)有腐必反、有貪必肅。微觀層次是“用留置取代‘兩規(guī)’措施”。用依法賦予的留置措施取代“兩規(guī)”措施，這也是運(yùn)用法治思維與法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)“做正確的事”與“正確地做事”之有機(jī)統(tǒng)一。

　　(文稿統(tǒng)籌：本報記者徐伯黎）