作風建設(shè)永遠在路上

　　事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。

　　2014年11月，習近平總書記來閩考察，要求我省“切實把從嚴治黨落實到實處”。

　　管黨治黨，嚴字當頭。從嚴治黨，從治理“四風”起步，也要從治理“四風”延伸。省委書記尤權(quán)要求廣大黨員干部牢固樹立“作風建設(shè)永遠在路上”的思想。

　　建章立制，著力推進改進作風常態(tài)化長效化。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，抓好制度建設(shè)，努力以制度機制固化作風建設(shè)成果。制定出臺《省委常委會改進作風的意見》，還出臺《省委常委會重大決策征求意見制度》《省委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》等6項配套制度，推動改進作風常態(tài)化長效化。值得一提的是，制定出臺《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》，在全國范圍內(nèi)首次對機關(guān)效能建設(shè)工作進行立法，以此推動改進機關(guān)作風，提高辦事效率。

　　為使制度籬笆扎得更緊更密，強化黨員干部按章辦事觀念，全省共修訂制度2.2萬項，新建制度1.8萬項。其中，省直單位共修訂制度1998項，建立制度2111項;設(shè)區(qū)市一級承接中央、省委出臺的制度規(guī)定，制定配套制度101項，新建制度262項;22家省管企業(yè)出臺制度504項;19所省屬本科高校出臺制度196項。

　　針對干部中存在的“慵懶散拖”和不作為、慢作為現(xiàn)象，省委制定了領(lǐng)導干部能上能下實施細則，在省直單位、設(shè)區(qū)市開展效能考評;對55位省直單位主要領(lǐng)導進行考評，在省委全會上進行民主測評，深入開展述職述廉、民主測評和個別訪談，逐一提出具體、個性化評價意見，對排名靠后的談話告誡。

　　著眼推動從嚴管理監(jiān)督干部常態(tài)化，切實防止有硬傷的人蒙混過關(guān)。針對一些干部黨性觀念淡薄和紀律意識不強，突出抓好個人有關(guān)事項報告抽查核實工作，把核實結(jié)果作為評價識別干部是否忠誠老實，是否清正廉潔，是否“帶病”的重要依據(jù)。全省先后隨機抽查和重點核實2.3萬多名領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告。

　　為使機關(guān)干部更了解基層、接地氣，在選派2300多名黨員干部駐村任第一書記的基礎(chǔ)上，2015年再次集中選派6146名干部駐村一年，對班子軟弱渙散、經(jīng)濟薄弱、換屆選舉難以及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)應派盡派。今后每年省市縣機關(guān)都選派一批干部駐村蹲點，堅持常態(tài)化。

　　創(chuàng)新全國首個針對省直單位主要領(lǐng)導的考核辦法。即除省委全委會測評和評議外，還采用本單位述職述廉、民主測評，增加個別訪談、旁證考察等環(huán)節(jié)，并集中征求紀檢監(jiān)察、信訪效能等單位的意見，最后進行綜合研判。

　　為克服對省管領(lǐng)導班子、干部日常情況了解不及時、考核不深入問題。省委組織部每年確定1-2類部門或1-2個專題進行考核，每年篩選10個班子進行重點考核，定期向紀檢監(jiān)察、審計等部門了解情況，提高考核準確性。

　　在源頭上根治“帶病提拔”頑疾。對擬選拔任用的省管干部采取“兩個提前”的辦法，即通過建立平時考核制度、定期分析干部制度等方式，提前掌握干部的基本情況和一貫表現(xiàn);在提請省委討論決定前，對有關(guān)人選做到“四必須”：干部檔案必須看;有關(guān)個人申報事項必須核;紀檢監(jiān)察部門意見必須聽;廉政建設(shè)方面有意見的必須查。在此基礎(chǔ)上，省委組織部對省管干部做到“四必談”：省管領(lǐng)導班子主要負責人每年至少必談1次;擬提拔、交流、免職、退休的省管干部必談;存在傾向性、苗頭性問題的省管干部必談;要求約談的省管干部必談。

　　強化制度執(zhí)行力，對踩“紅線”“闖雷區(qū)”行為實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，切實維護制度嚴肅性和權(quán)威性。截至目前，全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題6517起，處理9357人，給予黨紀政紀處分3651人，其中涉及廳級干部19人、縣處級干部266人，有效發(fā)揮了警示震懾作用。

　　上下協(xié)力，一竿子插到底，把整改工作落實到基層單位。截至目前，全省各地各單位共解決“四風”方面突出問題7.3萬個，解決關(guān)系群眾切身利益問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題14萬多個。

　　全面從嚴治黨有重要抓手

　　最近，省委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉的實施辦法》，對問責情形、問責方式及適用、問責程序等作出明確規(guī)定，對22種具體問責情形作了細化。

　　2014年以來，我省先后出臺了落實主體責任意見、落實監(jiān)督責任意見、責任追究實施細則、責任制省級檢查辦法、“一案雙查”工作意見等規(guī)范性文件，形成一套明責、落責、問責的制度體系。

　　問責，是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。

　　2015年3月，省委書記尤權(quán)在福州市開展落實黨風廉政建設(shè)責任制情況檢查時，提出了落實主體責任看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設(shè)，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實的“五抓五看”要求。

　　為此，省委出臺《關(guān)于深化落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的暫行規(guī)定》，將落實主體責任“五抓五看”要求細化為27條具體措施，重點解決主體責任誰來承擔、體現(xiàn)在什么地方、怎么追究的問題。

　　實行責任追究終身制，是《關(guān)于深化落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的暫行規(guī)定》中的一項重要規(guī)定。

　　通過幾年實踐，我省已形成一套聯(lián)動機制：省委檢查組通過梳理問題清單，明確問責對象，提出問責建議，督促被檢查單位實施責任追究。

　　2013年以來，省委采取“問題清單+問責清單”的形式，對各設(shè)區(qū)市和部分省直單位落實黨風廉政建設(shè)責任制進行檢查，由省委檢查組立體式收集各類相關(guān)問題，以問題為導向，以問責為“撒手锏”，倒逼“兩個責任”落到實處。

　　今年2月下旬至3月底，省委常委帶隊分赴全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)進行檢查。同時，由5名黨員副省長分別帶隊到省衛(wèi)計委、民政廳、財政廳、司法廳、商務廳等5個省直部門開展檢查。

　　在檢查中，帶隊省領(lǐng)導分別主持召開集體約談會，共約談479名領(lǐng)導干部，面對面談問題，找原因，查責任，促整改。在2015年的檢查中，省委檢查組發(fā)現(xiàn)石獅市永寧鎮(zhèn)一宗工業(yè)土地閑置問題，但直至2016年檢查時仍未整改到位。隨即，檢查組督促當?shù)貑訂栘煶绦颍?名相關(guān)領(lǐng)導干部受到責任追究。

　　找問題，查責任，最終目的就是解決問題。針對省委檢查組提出的整改項目，各地各有關(guān)單位切實抓好整改落實，一大批有關(guān)“兩個責任”和“五抓五看”落實不到位的問題得到整改。

　　6月中旬，省紀委通報15起典型案例，這些案例均是今年初省委組織的2015年度黨風廉政建設(shè)責任制檢查中實施問責的。在此次責任制檢查中，我省共問責追責290人，其中給予黨紀政紀處分127人。

　　對于黨的十八大以后發(fā)生的情節(jié)嚴重、影響惡劣的頂風違紀問題，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)基本做到查處和問責同步推進，在查清相關(guān)違紀問題的同時，立即啟動問責程序，追究相關(guān)責任人的責任。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年至今年9月，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力的2773名黨員領(lǐng)導干部進行問責，其中給予黨紀政紀處分624人次。問責人數(shù)逐年遞增，力度持續(xù)加大，2015年全省問責人數(shù)是2014年的6.55倍;今年前9個月，全省問責人數(shù)達1376人，是2015年全年總數(shù)的1.14倍。