­　　從去年開始，有一個現(xiàn)象引起廈門市廣大黨員干部的廣泛關(guān)注:當(dāng)某單位的一名黨員干部被立案審查后，同單位或系統(tǒng)內(nèi)主動向市紀(jì)委或單位紀(jì)檢組交代違紀(jì)問題的越來越多。這個現(xiàn)象在廈門市一些重要的領(lǐng)域和敏感的崗位上表現(xiàn)得尤為突出。

­　　“以前某黨員干部被立案審查，牽連出一兩個同事或領(lǐng)導(dǎo)就差不多啦！現(xiàn)在卻經(jīng)常牽涉出十幾個甚至更多，不少人還是主動交代問題，查處很徹底！”一位市人大代表說，這不只是反腐力度的問題，更反映市紀(jì)委反腐敗工作思路的轉(zhuǎn)變。

­　　有人把它歸結(jié)為市紀(jì)委“分領(lǐng)域整治模式”——逐系統(tǒng)逐領(lǐng)域地開展紀(jì)律審查，一邊查案，一邊教育敦促、談話函詢，糾偏糾錯、建章立制，最大可能地全面肅清某系統(tǒng)或領(lǐng)域的腐敗問題，全力糾正存在行業(yè)的“潛規(guī)則”或不正之風(fēng)，重構(gòu)該系統(tǒng)或領(lǐng)域良好的政治生態(tài)。

­　　無禁區(qū)，一查到底

­　　“原廈門市工商行政管理局黨組書記、局長王和平（副廳級，已退休）涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。”去年8月，市紀(jì)委發(fā)布的這則簡短消息立即引起了廈門市各級極大關(guān)注。

­　　當(dāng)時王和平已退休4年，他的被查讓許多人都在掂量著這條信息的分量。截至目前，與該案件相關(guān)的其他10名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動向市紀(jì)委交代各自嚴(yán)重違紀(jì)問題。

­　　無禁區(qū)，一查到底。2016年，市紀(jì)委分別對市人防辦兩名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部和三個處的7名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨紀(jì)立案，其中，五人被開除黨籍并被移送司法機關(guān)，兩人被開除公職和取消退休待遇。對廈門市規(guī)劃系統(tǒng)紀(jì)律審查立案12起，黨紀(jì)處分7人。在市國資委系統(tǒng)內(nèi)立案34件，黨紀(jì)政紀(jì)處分27人……

­　　去年以來，在省紀(jì)委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委緊盯權(quán)力相對集中容易滋生腐敗或與民生關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域和部門，實行分領(lǐng)域整治，無禁區(qū)鐵腕“拔爛樹”，集中力量查處了6個領(lǐng)域的系列腐敗案，涉案人數(shù)178人，移送司法機關(guān)31人，推動了個案到系列案的轉(zhuǎn)變。

­　　有原則，挽救為主

­　　“要堅持以紀(jì)律為尺，在全面實施分領(lǐng)域整治系列腐敗案件中要一邊查案，一邊督促單位黨委（黨組）履行主體責(zé)任開展教育提醒、談話函詢。對組織掌握問題線索而本人拒絕交代的，予以嚴(yán)肅查處。對主動交代違紀(jì)問題的，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，實事求是地處理。”市委常委、市紀(jì)委書記孫明忠經(jīng)常告誡一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部，紀(jì)律審查要切實達(dá)到減少存量，遏制增量，努力實現(xiàn)查處一批、挽救一大片。

­　　根據(jù)這個紀(jì)律審查新理念，市紀(jì)委各紀(jì)檢監(jiān)察室在開展執(zhí)紀(jì)審查時改變以往的辦案方式，根據(jù)線索，做足做透前期調(diào)查工作，按照條件成熟情況，一個一個地分批依次開展執(zhí)紀(jì)審查。“這樣做傷口小、留血少，更重要的是留出時間讓該單位黨委（黨組）依法履行主體責(zé)任，通過教育敦促、談話函詢等方式，讓相關(guān)的涉嫌違紀(jì)人員主動交代違紀(jì)問題，給他們悔過自新和立功的機會，達(dá)到點上爆破、面上震懾的執(zhí)紀(jì)效應(yīng)。”市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

­　　據(jù)介紹，通過教育敦促、談話函詢，國土領(lǐng)域內(nèi)有70多人（包括黨員和非黨員）主動交代各自輕微違紀(jì)問題。規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)有22名同志主動向市規(guī)劃委紀(jì)檢組交代違紀(jì)問題，主動上交違紀(jì)收受的禮品、禮金。全市共有66名黨員干部主動交代違紀(jì)問題。

­　　對于存在的違紀(jì)問題，市紀(jì)委結(jié)合“四種形態(tài)”的實踐，根據(jù)違紀(jì)人員的態(tài)度和情節(jié)的不同進行區(qū)別處理，糾偏糾錯治“病樹”，推動治標(biāo)向治本兼治的轉(zhuǎn)變，以治標(biāo)促進治本。

­　　立規(guī)矩，預(yù)防腐敗

­　　“要通過執(zhí)紀(jì)審查工作，徹底摸清該單位長期存在的制度漏洞以及潛規(guī)則，督促和幫助他們糾正該領(lǐng)域長期存在的不正之風(fēng)，鏟除‘潛規(guī)則’，凈化一方土地。”市紀(jì)委常委會在研究執(zhí)紀(jì)審查工作時反復(fù)強調(diào)了這一要求。

­　　為此，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展執(zhí)紀(jì)審查中都會要求被審查對象交代個人問題，就行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)存在的權(quán)力尋租中的制度漏洞等問題提交相關(guān)材料，為做好案后整改提供依據(jù)。同時與涉案單位一起認(rèn)真分析發(fā)案原因、政治生態(tài)環(huán)境、機制制度問題等，積極研究整改方案，發(fā)揮查辦案件的治本功能。在查處規(guī)劃、市場監(jiān)督領(lǐng)域里系列腐敗案件后，市紀(jì)委相關(guān)處室撰寫了兩份專題報告，分析了規(guī)劃和市場監(jiān)督領(lǐng)域中存在的制度漏洞，圍繞建立健全完善制度，有效規(guī)范權(quán)力的運行和監(jiān)督機制等提出了整改意見、建議。

­　　為督促整改，市紀(jì)委開展一案雙查，對一些單位黨組和紀(jì)檢組實施了責(zé)任追究。對一些典型問題通報曝光，強化震懾作用。市公安局對問題多發(fā)的湖里派出所等三家派出所啟動“一案雙查”，追究9名領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市紀(jì)委還結(jié)合發(fā)生在市車管所和廈門路橋集團系列腐敗案拍攝制作了兩部警示教育片，用熟悉的人、身邊的案例加強對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育。

­　　涉案單位也紛紛主動結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問題加強整改。

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