11月1日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。這是黨的二十屆三中全會(huì)提出探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度后的首次立法實(shí)踐，也是全國(guó)第二部個(gè)人破產(chǎn)地方法規(guī)。《條例》旨在為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生機(jī)會(huì)，為營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障，為國(guó)家層面立法積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)這部法規(guī)，在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)連續(xù)滿(mǎn)五年的自然人，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依照《條例》進(jìn)行重整、和解或者破產(chǎn)清算。

　　都說(shuō)“欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義”，但如今曾是企業(yè)專(zhuān)利的“破產(chǎn)”也能適用于個(gè)人。本部法規(guī)是如何誕生的？制度設(shè)計(jì)有何前瞻性？如何防止債務(wù)人借破產(chǎn)之名行逃債之實(shí)？

　　立法先行：

　　從“摸著石頭過(guò)河”到“全票通過(guò)”

　　廈門(mén)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)營(yíng)主體眾多，截至目前，登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)達(dá)47.87萬(wàn)戶(hù)。

　　“國(guó)家層面尚未出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)制度，社會(huì)對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度缺乏了解，甚至片面認(rèn)為破產(chǎn)通道會(huì)助長(zhǎng)逃廢債。接到立法任務(wù)后，每一步都是摸著石頭過(guò)河。”《條例》立法專(zhuān)班組長(zhǎng)、時(shí)任廈門(mén)市人大常委會(huì)副主任王成全表示。

　　廈門(mén)市人大常委會(huì)首次采用“立法專(zhuān)班+專(zhuān)家組”模式，整合市人大法制委、監(jiān)察司法委，市中級(jí)法院、市司法局等多方力量，并邀請(qǐng)最高人民法院原副部級(jí)專(zhuān)委杜萬(wàn)華、中國(guó)人民大學(xué)王欣新教授等30余位頂尖專(zhuān)家組成起草組，形成“理論與實(shí)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)”的立法格局。

　　2024年，廈門(mén)市人大常委會(huì)啟動(dòng)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》立法工作。專(zhuān)班多次赴京向全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法院等部委匯報(bào)溝通，并赴深圳、溫州、杭州等地調(diào)研，借鑒日本、德國(guó)、美國(guó)等域外經(jīng)驗(yàn)，力求立法既緊扣國(guó)家大局，又貼合廈門(mén)實(shí)際。

　　《條例》立法過(guò)程充分踐行全過(guò)程人民民主，很多條文的修改都來(lái)自于基層的聲音。在座談會(huì)中，有經(jīng)營(yíng)者提出：燒烤店、咖啡店中的定制化設(shè)備雖拍賣(mài)價(jià)值不高，但對(duì)維持經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，可否保留？經(jīng)研究，廈門(mén)市人大法制委將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的物品和合理費(fèi)用”納入豁免財(cái)產(chǎn)范圍，在保障債務(wù)人基本生活權(quán)益的同時(shí)，為其“東山再起”保留必要工具。

　　在與企業(yè)家群體的座談中，信用修復(fù)成為關(guān)鍵訴求。“若因破產(chǎn)導(dǎo)致的各種信用限制長(zhǎng)期不解除，即使獲得債務(wù)豁免，也難以重新參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”為此，《條例》專(zhuān)設(shè)信用修復(fù)專(zhuān)章，明確修復(fù)渠道與具體措施，真正實(shí)現(xiàn)“立法為民”。

　　最終，《條例》構(gòu)建了十六章一百八十九條的完整體系，涵蓋豁免財(cái)產(chǎn)制度、信用修復(fù)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)。8月26日，《條例》在廈門(mén)市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上獲全票通過(guò)。

　　制度創(chuàng)新：

　　以“保護(hù)”為核，構(gòu)筑債務(wù)紓困新體系

　　作為全國(guó)首部以“保護(hù)”命名的個(gè)人破產(chǎn)地方法規(guī)，《條例》在制度設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出諸多創(chuàng)新。

　　《條例》開(kāi)創(chuàng)性地將咨詢(xún)輔導(dǎo)設(shè)置為前置程序，并可根據(jù)債務(wù)人申請(qǐng)?zhí)峁┟赓M(fèi)、保密的債務(wù)清理組織服務(wù)。廈門(mén)市司法局副局長(zhǎng)吳濤介紹，已于近期開(kāi)發(fā)建設(shè)“廈門(mén)市破產(chǎn)信息平臺(tái)”，現(xiàn)階段，平臺(tái)部署了機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)等6個(gè)板塊，實(shí)現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)信息公示與咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)的線上化運(yùn)作。線下，市司法局設(shè)立了“個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)服務(wù)窗口”，提供面對(duì)面的法律咨詢(xún)與輔導(dǎo)評(píng)估，并出具咨詢(xún)輔導(dǎo)報(bào)告。

　　針對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的“遺產(chǎn)償債難”“夫妻財(cái)產(chǎn)混同”等難題，《條例》創(chuàng)設(shè)了遺產(chǎn)破產(chǎn)程序，確保所有債權(quán)人按比例公平受償；設(shè)立夫妻共同破產(chǎn)程序，堵住通過(guò)離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的法律漏洞；特別是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)主為企業(yè)貸款提供連帶擔(dān)保的痛點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序，真正解決了“企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人背債”的現(xiàn)實(shí)困境。

　　程序設(shè)計(jì)上，《條例》優(yōu)化設(shè)置重整、和解和破產(chǎn)清算程序以及程序間的銜接與轉(zhuǎn)換。破產(chǎn)清算程序啟動(dòng)后，至財(cái)產(chǎn)分配方案通過(guò)前，債務(wù)人可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入重整或和解；重整、和解不成，直接轉(zhuǎn)入清算。“這些制度設(shè)計(jì)能減少企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)因‘清算’而徹底退出市場(chǎng)，同時(shí)也有利于提高司法運(yùn)行效率。”專(zhuān)家起草組副組長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授徐陽(yáng)光說(shuō)。

　　防懲并舉：

　　嚴(yán)打逃廢債，守護(hù)誠(chéng)信底線

　　公眾最關(guān)心的問(wèn)題是：如何防止債務(wù)人借破產(chǎn)之名行逃債之實(shí)？

　　“債務(wù)豁免并非個(gè)人破產(chǎn)的必然結(jié)果，更不是對(duì)‘老賴(lài)'的縱容。”廈門(mén)市人大法制委主任委員李明哲強(qiáng)調(diào)。條例設(shè)置了“全鏈條防范與懲戒機(jī)制”，從事前財(cái)產(chǎn)申報(bào)、事中撤銷(xiāo)權(quán)行使，到事后免責(zé)撤銷(xiāo)與刑事責(zé)任追究，形成嚴(yán)密防線。

　　條例要求債務(wù)人必須如實(shí)申報(bào)本人及其共同生活近親屬的財(cái)產(chǎn)，特別是破產(chǎn)申請(qǐng)前五年內(nèi)的任何異常變動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于破產(chǎn)前的不當(dāng)財(cái)產(chǎn)處置行為，管理人被賦予撤銷(xiāo)權(quán)，可直接追回被非法轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。對(duì)于欺詐行為，條例設(shè)置了終身追責(zé)機(jī)制：通過(guò)不誠(chéng)信手段獲得的債務(wù)豁免，在其有生之年都可能被撤銷(xiāo)。

　　《條例》明確規(guī)定10類(lèi)債務(wù)不得免除，7種情形不得免除剩余債務(wù)。同時(shí)建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)可調(diào)查債務(wù)人誠(chéng)信狀況，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，與法院、稅務(wù)、征信管理等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，讓“逃債者”無(wú)處遁形。

　　廈門(mén)中院為迎接《條例》實(shí)施，已制定了詳細(xì)的配套制度和170余份標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)，并從以往案件中篩選出合適案例作為首批案源。

　　有競(jìng)爭(zhēng)的地方就會(huì)有失敗，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要寬容失敗。對(duì)承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，給予其重振旗鼓的機(jī)會(huì)，才能更好激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。從深圳到廈門(mén)，中國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的探索正逐步深入，構(gòu)建起一套有溫度、有力度的個(gè)人債務(wù)處理體系。（黃星榕 林娜 許林）