近日，《2018年福建省水土保持公報(bào)》出爐。公報(bào)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年廈門水土流失率為5.50%，為全省最低。與2011年第一次全國(guó)水利普查結(jié)果相比，水土流失面積減幅約為50%，在全省各地市中遙遙領(lǐng)先。

　　水土流失治理“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”。近年來(lái)，市委市政府堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，遏制新增水土流失，持之以恒抓好水土保持工作，努力構(gòu)建與廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。

強(qiáng)化政策保障 推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)

　　持續(xù)踐行“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等理念，廈門堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，不斷強(qiáng)化水土保持政策保障，長(zhǎng)期加強(qiáng)和推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

　　今年，市委市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，其中明確提出，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，廈門市要在逐步消滅水土流失的基礎(chǔ)上，預(yù)防在前，注重有效遏制新增水土流失，更加注重人與自然和諧共生的人居環(huán)境，注重生態(tài)修復(fù)、提升生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建與廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。到2020年，使廈門市水土流失率持續(xù)保持下降趨勢(shì)，達(dá)到全省領(lǐng)先水平，人為水土流失得到有效控制。

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，市區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)著力開展了飲用水源保護(hù)、生態(tài)林林分改造、功能區(qū)水土保持等重點(diǎn)工作，將汀溪水庫(kù)等10個(gè)水源地以林分改造、小流域綜合治理為重點(diǎn)，開展統(tǒng)籌治理；此外，我市還合理劃分水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)封山育林，堅(jiān)決制止無(wú)序開發(fā)、毀林開發(fā)。今年，各區(qū)結(jié)合生態(tài)林林分改造等造林任務(wù)，已完成治理面積1.5萬(wàn)畝，提前超額完成了年度治理任務(wù)。

嚴(yán)管建設(shè)項(xiàng)目 完善事中事后監(jiān)管機(jī)制

　　我市水土流失大部分由人為的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成。為了解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水土流失的問(wèn)題，早在2009年，我市就把水土保持方案審批納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置環(huán)節(jié)，并全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。近年來(lái)，我市水利部門一方面主動(dòng)精簡(jiǎn)水土保持審批事項(xiàng)，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)改革力度，快速打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”；另一方面下大力氣做好強(qiáng)化監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，更靠前服務(wù)，主動(dòng)為建設(shè)單位完善水土保持措施提供指導(dǎo)和幫助。

　　今年，市水利局積極在全市新城片區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)推行水土保持區(qū)域評(píng)估工作。先后指導(dǎo)新機(jī)場(chǎng)、集美新城、馬鑾灣、兩岸金融中心核心啟動(dòng)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)組織編制水保方案區(qū)域評(píng)估。目前集美新城、火炬高新區(qū)等4個(gè)片區(qū)已先行試點(diǎn)，完成《水土保持方案區(qū)域評(píng)估報(bào)告》的編制和評(píng)審。《水土保持方案區(qū)域評(píng)估報(bào)告》編制主要根據(jù)片區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水土流失特點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)情況、片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況(包括先行實(shí)施項(xiàng)目)等片區(qū)特點(diǎn)，參照《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》，提出控制人為水土流失、水土保持總體要求等，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行定性評(píng)估。

亮點(diǎn)

　天上緊盯地上勤跑

我市水利部門通過(guò)“天地一體化”模式對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管

　　記者從市水利局了解到，去年以來(lái)，廈門在全省率先推行水土保持“天地一體化”監(jiān)管新模式，利用衛(wèi)星遙感調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的方式，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。從以往“問(wèn)題導(dǎo)向”的被動(dòng)模式轉(zhuǎn)為“目標(biāo)靶向”的主動(dòng)模式，廈門的水土保持工作實(shí)現(xiàn)了可視化、全流程監(jiān)管，成為廈門推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

　　今年開工建設(shè)的廈門抽水蓄能電站是省“重中之重”項(xiàng)目，計(jì)劃于2025年全面建成投產(chǎn)。電站選址在同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)汪前村，位于汀溪水庫(kù)上游，屬于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)設(shè)計(jì)方案，工程要挖填土石方1867.8萬(wàn)立方米，棄渣量約為580萬(wàn)立方米。在山區(qū)、水源地開展如此大規(guī)模的建設(shè)，棄渣場(chǎng)、土方中轉(zhuǎn)堆場(chǎng)都位于山澗溪谷中，做好水土保持工作是前提和關(guān)鍵，否則不但會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還可能造成災(zāi)害性水土流失，威脅下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　從項(xiàng)目規(guī)劃之初，市區(qū)水利部門就主動(dòng)介入，嚴(yán)格審核項(xiàng)目水土保持方案，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任。項(xiàng)目前期施工展開后，“天地一體化”監(jiān)管新模式開始發(fā)揮作用。工作人員借助水土保持信息化軟件及移動(dòng)終端，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目的水土流失情況開展遙感影像采集與處理，利用高頻次的遙感影像，進(jìn)行水土流失圖斑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　天上有“千里眼”時(shí)刻緊盯，在地上，工作人員也沒(méi)有放松。市水利局組成檢查組，多次深入廈門抽水蓄能電站項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，開展水土保持措施專項(xiàng)檢查，并督導(dǎo)參建單位完善水土保持措施，對(duì)問(wèn)題和隱患進(jìn)行整改。

　　市水利局工作人員表示，以往對(duì)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管，因?yàn)槿耸钟邢蓿由享?xiàng)目數(shù)量多、分布較散，監(jiān)管較為被動(dòng)。變?yōu)?ldquo;天上緊盯、地上勤跑”的“天地一體化”監(jiān)管后，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，不僅能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施異常、未批先建等違法行為，還能夠有效落實(shí)主體責(zé)任，完善項(xiàng)目的水土保持措施。

　　據(jù)了解，截至2019年7月，全市審批報(bào)備的250個(gè)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施了“天地一體化”監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，在對(duì)區(qū)域疑似擾動(dòng)圖斑進(jìn)行比對(duì)核查中，發(fā)現(xiàn)疑似未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)。

數(shù)據(jù)

　　2018年,廈門共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案144個(gè)，涉及水土流失防治責(zé)任范圍1463.53公頃，減少水土流失量12.26萬(wàn)噸；驗(yàn)收水土保持設(shè)施項(xiàng)目268個(gè)，占全省驗(yàn)收項(xiàng)目總數(shù)的58.5%。(記者 殷 磊 通訊員 蔡毅鴻)