今天是第10個國際社工日，是廣大專業(yè)社會工作者的共同節(jié)日。不過，或許有人會問，社工是誰？

　　社工被認為是以專業(yè)、柔性的方式，幫扶處于困境中的社會成員，借以彌補政府公共服務(wù)不足的一個群體。公開數(shù)據(jù)顯示，在香港，每500—1000人中，就有一個人是社工，社工服務(wù)更涵蓋教育、社會福利、文化及康體、醫(yī)療等，儼然是公共服務(wù)的主力軍。

　　專業(yè)社工服務(wù)社區(qū)老人。

　　社工為老人佩戴健康手環(huán)。

　　社工開展社區(qū)工作者成長小組項目。

　　社工扎根社區(qū)，為社區(qū)老人辦生日會。

　　事實上，對于湖里居民而言，社工也并不陌生。從2010年開始，湖里區(qū)率先全省實施政府購買專業(yè)社工服務(wù)。那時起，“社工大軍”進駐社區(qū)、走近居民，提供居家養(yǎng)老、殘疾人、家庭綜合等豐富多彩的專業(yè)服務(wù)，每年有數(shù)以萬計的居民從中受益。隨著“美麗廈門·共同締造”的全面鋪開，湖里區(qū)探索社區(qū)+社工協(xié)同發(fā)展的新模式，在全國領(lǐng)先，更獲得國家民政部的肯定。

　　社工扎根社區(qū)“量身定制”專業(yè)服務(wù)

　　走進湖里，你會發(fā)現(xiàn)，人們的生活正因為社工的到來，悄然發(fā)生改變。

　　家住鐘宅社區(qū)的莊女士是一位聾啞人。因為聽不見、說不出，她總是呆在家里，把自己與外界隔離。就在去年，一群社工來到她的家，他們用手語陪她聊天，幫她結(jié)交朋友。漸漸地，莊女士走出家門，融入社區(qū)。如今，她成了一名手語老師，幫助社區(qū)工作者了解殘疾人朋友的需求。過不了多久，她將登上社區(qū)文藝舞臺，用手語表演傳遞正能量。

　　這就是社工的力量。他們能夠運用專業(yè)方法和觀念幫助有困難的人走出困境、實現(xiàn)助者自助，這些人群包括貧困、老弱、肢體殘障以及其他不幸者。這個過程中，老人朋友們是最大受益者，湖里區(qū)為近30個社區(qū)的老年人購買了“家庭病房綜合服務(wù)”、“社區(qū)重癥老人綜合服務(wù)”、“社區(qū)才能老人增能”等多層次服務(wù)，滿足老人各種需求，也讓更多老人實現(xiàn)自助、互助。

　　如今，一張社工服務(wù)之網(wǎng)已在湖里全面鋪開，通過購買服務(wù)，越來越多的社工機構(gòu)走進社區(qū)、扎根社區(qū)。湖里區(qū)購買社工服務(wù)的資金,每年超過1500萬元，向8家民辦社工機構(gòu)購買了援助“單親媽媽”居家養(yǎng)老、關(guān)愛殘疾人、外來員工關(guān)愛等近70個社工服務(wù)項目，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了全區(qū)52個社區(qū)。

　　社工增能社區(qū) 治理創(chuàng)新邁上新臺階

　　專業(yè)社工力量的加入，為湖里區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新插上了騰飛的翅膀。

　　越來越多的社工正成為美麗締造者。散發(fā)臭味的康樂湖又重新恢復(fù)了碧波蕩漾，社區(qū)閑置空地變成了一座座小公園……這樣的美麗蛻變離不開社區(qū)主任“助理團”的共同努力。這支“助理團”由廈大社工專業(yè)教授、碩士研究生、霞輝老年社會服務(wù)中心等專業(yè)社工共同組建，他們發(fā)揮專業(yè)力量，征求居民意見，協(xié)商項目規(guī)劃方案，整合各方資源，共同締造和美社區(qū)。

　　鏈接資源，挖掘能人可是社工們的看家本領(lǐng)。在禾山社區(qū)，社工運用專業(yè)力量挖掘出一批社區(qū)“草根領(lǐng)袖”，組建起10多個充滿活力的社區(qū)社會組織；同時，他們還鏈接起商家的力量，組建“愛心餐桌”助老協(xié)會，協(xié)會成員為社區(qū)困難、空巢等老人免費送“愛心營養(yǎng)餐”，提高老人生活質(zhì)量。

　　社工力量更激活了社區(qū)工作者團隊的“原動力”。目前，社區(qū)團隊建設(shè)社工項目已在湖里多個社區(qū)“開花結(jié)果”，社工通過個案小組、培訓(xùn)、心理減壓、能力拓展等方式為社區(qū)服務(wù)團隊“增能”。“專業(yè)社工帶給我們服務(wù)居民全新的視角。”就在不久前，金安社區(qū)榮獲全國最美志愿服務(wù)社區(qū)的稱號，過去的幾年里，社區(qū)與社工激動聯(lián)動，通過舉辦社工服務(wù)項目設(shè)計大賽，調(diào)動社區(qū)工作者積極性，推出“金哥安妹斗陣行”等志愿服務(wù)品牌，受到群眾的熱捧。

　　社工推動轉(zhuǎn)型助政府職能加快轉(zhuǎn)變

　　社工服務(wù)能夠彌補政府公共服務(wù)不足，他們被看成政府和公眾之間的黏合劑，或者說是緩沖地帶。換句話說，加快政府職能轉(zhuǎn)變，社工發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　談起率先推行政府購買社工服務(wù)的初衷，湖里區(qū)民政局負責(zé)人給出的答案是:“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓群眾享受到更精準(zhǔn)的服務(wù)。”這個過程中，湖里區(qū)政府部門告別“單打獨斗”，充分運用共同締造的理念，引進社工力量為居民服務(wù)。同時，他們發(fā)揮“指揮棒”的作用，通過正確引動、制定規(guī)則，讓社工發(fā)展駛?cè)胝?guī)；還引進海峽兩岸的專家級社工人才對社工項目進行督導(dǎo)、培養(yǎng)社工人才，為湖里的社會工作、社區(qū)建設(shè)貢獻智慧與力量。

　　值得一提的是，湖里區(qū)還為社工發(fā)展提供養(yǎng)料與土壤。他們建立廈門市首家民辦社工機構(gòu)孵化園——湖里區(qū)社會組織服務(wù)園，通過免租金、免部分辦公費用的形式，重點扶持培育基礎(chǔ)良好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社工機構(gòu)，目前已8家民辦社工機構(gòu)在這里成長壯大。

　　【社工機構(gòu)風(fēng)采】

　　護老路上全程相伴

　　“全心全意為老年人服務(wù)”是湖里區(qū)霞輝老年服務(wù)中心的宗旨，經(jīng)過5年多時間的發(fā)展，中心現(xiàn)有員工60名，其中包括46名社工，8名醫(yī)護人員，他們已成為湖里區(qū)眾多老年人朋友的專業(yè)護理者與陪伴者。截至目前，霞輝共承接了28個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，其中，“家庭病房綜合服務(wù)項目”獲得2014年度中央財政支持，同時獲全國首屆民政部優(yōu)秀社工項目二等獎；“社區(qū)重癥老人綜合服務(wù)項目”獲2014年度民政部福彩公益金特殊困難老年人服務(wù)示范項目支持；“照護路上，你我同行”、老年癡呆癥“自然療法”社區(qū)綜合社工服務(wù)示范項目均獲得中央財政支持。

　　社區(qū)工作者的“加油站”

　　湖里區(qū)很多社區(qū)工作者眼中，合攜社工師事務(wù)中心是一個“加油站”。該中心由集美大學(xué)法學(xué)院社會學(xué)系從事社會工作和社會學(xué)專業(yè)教學(xué)、理論研究的學(xué)者創(chuàng)辦，開展6大類社工服務(wù)，包括殘疾人、社區(qū)矯正、團隊建設(shè)、企業(yè)社工、志愿者建設(shè)、臺胞服務(wù)等。其中，社區(qū)團隊增能項目致力社區(qū)工作者個人成長、減壓以及團隊凝聚力提升，已在湖里北站、興園、興華、怡景、金安等社區(qū)鋪開。同時，該中心開展的“攜手·自強”殘疾人社區(qū)社會工作服務(wù)項目在2013年度市專業(yè)優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目評選中榮獲二等獎，“攜手·共成長”社區(qū)工作團隊建設(shè)社工項目在2014年度市優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目評選中榮獲三等獎。

　　專注營造“幸福社區(qū)”

　　在湖里區(qū)，開心社工服務(wù)中心將專業(yè)服務(wù)的聚焦點投向社區(qū)綜合服務(wù)。他們以“社區(qū)營造”為切入點，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)方式，不斷滿足社區(qū)居民的多元化、個性化需求，提高居民生活滿意度，更好地促進社區(qū)共融，營造幸福社區(qū)。其中，由該中心開展的“美麗湖里，幸福禾山”家庭綜合社會工作服務(wù)項目是湖里區(qū)民政局購買的首個“綜合性”社會工作服務(wù)項目；“幸福家緣”女性社工服務(wù)項目是廈門市首個女性社會工作服務(wù)項目，同時榮獲2016年廈門市三八紅旗手(集體)。

　　向社區(qū)傳遞溫馨關(guān)懷

　　在兩年多的時間里，湖里區(qū)博愛社工服務(wù)中心由最初的兩、三人，到基本形成一個近30人的專業(yè)服務(wù)團隊，服務(wù)項目也由單一向多元轉(zhuǎn)變，服務(wù)人群逐步擴大，機構(gòu)的專業(yè)性也在不斷提升。目前機構(gòu)的社工服務(wù)項目已經(jīng)覆蓋廈門十多個社區(qū)以及全市的青少年矯正服務(wù)，主要服務(wù)群體有殘疾人、老年人、青少年、境外人士、家庭綜合服務(wù)、兩岸社工交流等多個服務(wù)領(lǐng)域。由該中心開展的“關(guān)愛殘疾人”、 “幸福老家”居家養(yǎng)老和“陽光助殘.互助同行”社工服務(wù)項目，均獲得市優(yōu)秀專業(yè)社會工作服務(wù)項目。

　　【專家點評】

　　集美大學(xué)政法學(xué)院社會工作專業(yè)副教授巨東紅:

　　“湖里模式”為社會治理創(chuàng)新提供“樣本”

　　政府買單，居民享受專業(yè)社工服務(wù)——從2010年起，湖里區(qū)就率先全省探索出這一社會治理新模式，并將社工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全區(qū)。

　　這個過程中，如何真正實現(xiàn)社區(qū)與社工的親密互動，更好地服務(wù)居民？湖里區(qū)真正從居民需求出發(fā)，創(chuàng)新探索出“雙社”協(xié)同的服務(wù)發(fā)展模式，實現(xiàn)兩條腿走路，為社會工作服務(wù)與社區(qū)治理提供良好樣本。這個過程中，社區(qū)工作者承接政府基本保障服務(wù)，發(fā)現(xiàn)居民的需求；而社工則運用專業(yè)手段，提供服務(wù)實現(xiàn)與居民需求的無縫對接。

　　可以說，“雙社協(xié)同”社會服務(wù)的陽光已普照到湖里區(qū)的每個角落，特別是讓殘疾人、老人等特殊群體能充分感受到政府關(guān)懷與社會的關(guān)愛，最終實現(xiàn)居民受益、社工成長、社區(qū)治理創(chuàng)新的三贏局面。

　　【政策解讀】

　　“社區(qū)+社工”開啟服務(wù)新模式

　　湖里區(qū)修訂完善《政府購買社會工作服務(wù)實施意見》

　　湖里區(qū)實施政府購買社工服務(wù)已走過6年，社區(qū)與社工互相合作，彼此融合，越走越親密，形成具有湖里特色的“雙社協(xié)同”的社工服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，今年以來，湖里區(qū)修訂完善《湖里區(qū)政府購買社會工作服務(wù)實施意見》(簡稱意見)，全方位規(guī)范政府購買社工服務(wù)機制，力促服務(wù)居民再提升、再升級。

　　【雙社合作】

　　瞄準(zhǔn)特殊群體購買精準(zhǔn)服務(wù)

　　湖里區(qū)新出臺的這份《意見》中最大亮點就是注重社區(qū)與社工的分工協(xié)作。

　　社區(qū)服務(wù)中，社工負責(zé)項目服務(wù)方案的制訂和實施。在嚴(yán)格運營管理、做好社區(qū)資源引進與對接的基礎(chǔ)上，運用社會工作專業(yè)方法，開展社區(qū)治療、預(yù)防、發(fā)展性服務(wù)；而社區(qū)工作者立足民生最大需求，提出購買項目，與機構(gòu)共同研究細化項目方案，參與項目組織實施，為機構(gòu)提供入戶協(xié)助、活動組織等支持。社區(qū)與社工要共同負責(zé)項目的落地、啟動及項目方案的調(diào)整和細化，最終確保居民對服務(wù)的滿意。

　　同時，《意見》還特別劃定了購買社工服務(wù)的范圍，就是重點圍繞老人、婦女兒童、計生困難家庭、優(yōu)撫對象、流動人口等十多類的特殊困難群體、民生急需和受災(zāi)群眾的社會服務(wù)需求，開展精準(zhǔn)服務(wù)。

　　【規(guī)范操作】

　　四個環(huán)節(jié)跟蹤社工項目落地

　　《意見》特別對購買社工服務(wù)步驟以及經(jīng)費來源進行全方位規(guī)范。購買社工服務(wù)一般要經(jīng)過四個流程:項目提出、項目生成、項目落地、項目運行。其中，特別強調(diào)了每個項目必須有社區(qū)根據(jù)居民最大民生需求提出，并經(jīng)兩委會研究后逐步上報審定；而在項目生成換屆提出要公開競爭、擇優(yōu)確定社工機構(gòu)。同時明確了機關(guān)單位、街道根據(jù)需要也可購買專項社工服務(wù)。

　　更重要的是，《意見》保障購買社工服務(wù)的經(jīng)費支持，明確將購買服務(wù)資金納入?yún)^(qū)街年度專項預(yù)算，并逐年增加。還鼓勵和引導(dǎo)各類基金會、企業(yè)大力支持、參與政府購買社會工作服務(wù)，拓寬購買服務(wù)資金的來源渠道。

　　【獎懲分明】

　　設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)為社工機構(gòu)“打分”

　　獎懲機制是此次《意見》的新增內(nèi)容，這樣做的目的是有利于社工機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。今后，湖里區(qū)每年都將引入第三方評估，從居民服務(wù)的滿意指數(shù)出發(fā)，為各個社工機構(gòu)打分。

　　這意味著，服務(wù)質(zhì)量好壞將影響社工機構(gòu)的發(fā)展前途?！兑庖姟分赋觯椖框炇赵u估連續(xù)三年為優(yōu)等的，社工機構(gòu)在同等條件下可享受項目優(yōu)先購買、表彰獎勵優(yōu)先推薦、配套項目優(yōu)先支持等；項目所在社區(qū)主管及具體分管人員也有福利，可享受優(yōu)先推薦優(yōu)秀社工、拔尖人才評選；如果項目驗收評估連續(xù)兩年出現(xiàn)不合格的機構(gòu)，取消該機構(gòu)該項目下一年度的購買資格。

　　此外，由于社區(qū)、機構(gòu)不協(xié)作，導(dǎo)致所在社區(qū)項目連續(xù)兩年驗收評估不合格的，社區(qū)主管和具體分管人員在當(dāng)年度績效考核中不能評為良好以上等級。對不履職的取得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)工作人員，取消其社會工作補貼。（文/圖 記者 郭筱淳 通訊員 李華）