石獅市將堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜，深入挖掘村級發(fā)展優(yōu)勢潛力，“一村一策”創(chuàng)新發(fā)展路徑，不斷增強村集體自我“造血”功能，形成以“共”致“富”的長效機制。堅持抓兩頭帶中間與分步驟分年度壓茬推進相結(jié)合，從2023年起，每年新增5個百萬村財村，確保到2025年底，全市村集體收入超百萬元的村達到45%以上；力爭2023年全部消除村財25萬元以下村、2024年全部消除村財30萬元以下村、2025年全部消除村財40萬元以下村。這是我市日前出臺的《石獅市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動方案》（以下簡稱《方案》）提出的。

　　《方案》明確了發(fā)展路徑、要素供給、組織保障工作。在發(fā)展路徑上，我市將圍繞共拼強志、共商集智、共建籌資、共管善治、共享立制“五共”機制，通過強腦創(chuàng)富、借腦帶富、統(tǒng)籌引富、共商守富、全域致富的發(fā)展路徑，推動村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、村民穩(wěn)定增收。具體為：

　　力促資金增值。鼓勵引導村級利用集體留存部分的土地補償款、拆遷補償款購置優(yōu)質(zhì)商業(yè)配套設(shè)施、標準廠房等物業(yè)或受讓土地等經(jīng)營性資產(chǎn)，有條件的村可在風險可控范圍內(nèi)通過資金入股、資本運作等方式積極參與市場競爭性領(lǐng)域投資經(jīng)營。對于集體經(jīng)濟相對薄弱的村，探索通過政府撥款、減免稅費等形成資產(chǎn)的移交辦法增加村集體收入。

　　盤活存量資產(chǎn)。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織采取租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村閑置辦公用房、學校、舊廠房以及閑置宅基地、閑置住宅，探索進城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地。支持村集體所有的物業(yè)在符合規(guī)劃、安全和風貌管控前提下，運用廠房加層、整治改造等方式提高土地利用率和增加容積率。

　　做好資源經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦農(nóng)（漁）業(yè)專業(yè)合作社，依法合理開發(fā)利用集體土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、海洋水域等資源，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)（漁）產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟，加快現(xiàn)代化“海洋牧場”試點項目建設(shè)。利用村級集體機動地和土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復墾等節(jié)余的土地，新開發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，通過開發(fā)、發(fā)包或租賃等方式獲取集體經(jīng)濟收益。

　　育強物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵有條件的村通過購買或共建標準廠房、人才公寓、物流倉庫、集貿(mào)市場、商鋪店面、廣告設(shè)施、職工生活服務設(shè)施等物業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。對資源相對匱乏、就地發(fā)展困難的村，可利用扶持資金與經(jīng)濟強村共建物業(yè)項目、共享收益，或通過資產(chǎn)劃撥、政府購買等方式異地置業(yè)增加集體收入。

　　壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。大力培育具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦天然海洋資源稟賦，大力開發(fā)“藍色資源”，提高產(chǎn)業(yè)鏈延長帶來的附加產(chǎn)值。聚焦商貿(mào)繁榮和港口發(fā)達的優(yōu)勢，支持發(fā)展農(nóng)村電商、預制菜等產(chǎn)業(yè)。

　　培優(yōu)服務經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦物業(yè)公司、勞務公司、專業(yè)服務型企業(yè)等村級經(jīng)營性服務實體。積極搭建鄉(xiāng)村服務平臺，全域推廣“獅城零工市場”項目，為轄區(qū)內(nèi)賦閑在家的村民及企業(yè)提供用工速配服務，適當收取中介服務費用。

　　發(fā)展旅游經(jīng)濟。鼓勵具有民俗文化、紅色文化、田園風光和自然景觀資源的村級集體經(jīng)濟，組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。積極推動鄉(xiāng)村休閑、產(chǎn)業(yè)研學，推動一批鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入研學實踐基地和中小學勞動實踐基地。

　　此外，在要素供給方面，我市將建強村級組織，培育一批“紅領(lǐng)頭雁”村級帶頭人。推進村企共建，深入推進“萬企興萬村”行動，探索“企業(yè)+專業(yè)合作社+村民”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展模式。注重人才支撐，開辦鄉(xiāng)村振興導師大講堂，深化“雙抓雙促”三年行動、鄉(xiāng)村“導師幫帶制”，增強村級發(fā)展活力潛力。加強金融扶持，深化“黨建+金融”雙基聯(lián)動，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)抵押等融資業(yè)務，鼓勵設(shè)立鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興投資基金。突出政策激勵，達到相關(guān)指標給予村財增收獎勵、評優(yōu)評先、選拔任用等。（記者 許小雄）