“不需要政府的時候,感受不到它的存在;需要政府的時候,它就在我們身邊。”這是很多深圳企業(yè)表達出的共同心聲。
深圳市作為市場經(jīng)濟最先發(fā)展的特區(qū),市場化的理念已經(jīng)融入了深圳發(fā)展的靈魂,尤其是在行政思維、財政投入理念、扶持企業(yè)發(fā)展方法等各個方面。在服務企業(yè)、服務市場的工作標準和方式上,深圳都立足于提供公平、高效的服務,合理確定市場邊界,形成了較為健全的市場經(jīng)濟體制。
在深圳科技金融服務中心,其一系列精準服務企業(yè)的做法令考察團深受啟發(fā)。作為科技和金融聯(lián)姻的一項創(chuàng)新,深圳市科技金融服務中心將政府的科技投入與金融投資、民間投資進行鏈接和互動,通過發(fā)揮政府科技資金的引導、放大和杠桿作用,建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系,解決企業(yè)的融資難問題。如,在政銀企合作上,只要企業(yè)上年度研究開發(fā)費用占營業(yè)收入比例不低于4%;企業(yè)上年度60%以上的營業(yè)收入來自于高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和民生科技領域的產(chǎn)品和服務;符合條件和符合中小企業(yè)標準的企業(yè)予以貼息資助。在科技保險上,有申報單位上年度研究開發(fā)費用總額占營業(yè)收入總額比例不低于3%;企業(yè)申請資助的保險為相關規(guī)定的,經(jīng)保險監(jiān)督管理部門審核備案的險種。在科技金融服務體系建設上,提供有創(chuàng)投服務、科技金融人才培訓服務、信用體系服務、投貸聯(lián)動服務、科技金融高端學術論壇、不涉及債權和股權的眾籌項目,集合債、區(qū)域集優(yōu)債等多渠道融資服務,等等。在對成長型企業(yè)的“扶一把”上,中心從科技“三項”經(jīng)費里拿出一部分作為引導資金,采取創(chuàng)投、同股同權等方式,通過驅動資本、人脈、制度等資源的投入,扶持企業(yè)加速滾動發(fā)展,等企業(yè)發(fā)展成規(guī)模了,政府投入資金再退出。據(jù)悉,中心現(xiàn)仍在投資代持的企業(yè)有78家,資金額達6.8億元。
深圳科技金融中心只是深圳精準服務企業(yè)的一個縮影。與金融和資本市場良性互動、共生發(fā)展,是實體經(jīng)濟發(fā)展的要訣。但深圳不單純?yōu)槟硞€企業(yè)解決資金難題,而從頂層制度服務體系建設入手,注重通過市場化的辦法,健全利益分享機制,在搭建投融資平臺上下功夫,為企業(yè)提供“定制式”的貼身服務,提高政策的“針對性”、“精準度”。
深圳還將財政資金的杠桿作用發(fā)揮到極致。比如在財政科技投入上,深圳市在銀政企合作、科技保險、天使投資、完善科技金融服務體系和股權有償資助五個方面進行探索,撬動全社會的資源投入到科技創(chuàng)新里,把銀行、擔保、保險、創(chuàng)投、技術、企業(yè)、服務形成聯(lián)動機制,形成完整的科技金融體系。深圳市從科研資金中安排4億元作為委托貸款本金,以定期存款方式存入政府合作銀行,存期為1年。合作銀行在委托資金額度的6倍至10倍基礎上,對科技部門項目庫中的科技研發(fā)項目放貸放款,僅這一項每年對企業(yè)的放貸額度即可達40億元。在吸引社會資本投入中,深圳市政府出資30億元吸引社會資金,以創(chuàng)投引導母基金來解決種子期融資問題,并且以參股方式擴大企業(yè)投資規(guī)模,引導子基金有效投向種子期和初創(chuàng)期企業(yè)。針對成長型企業(yè),市政府成立企業(yè)自主創(chuàng)新信用再擔保平臺,對符合條件的3000萬元以下、一年期以內(nèi)貸款給予再擔保,且其中信用貸款超過50%。
政府各項精準扶持措施,激發(fā)市場內(nèi)驅動力體現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟上,不僅推進產(chǎn)業(yè)從低端向附加值更高的高端領域邁進,而且吸引更高端的產(chǎn)業(yè)項目落地,先進制造業(yè)由此“一騎絕塵”,其增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達73.1%。
如何精準服務企業(yè),助推企業(yè)發(fā)展壯大,一直是石獅市委、市政府在思考,并在努力去做的。從深圳精準服務企業(yè),打造宜業(yè)創(chuàng)業(yè)樂土的做法中,給了我們很多啟示。當前,面對經(jīng)濟下行壓力,我們在幫扶企業(yè)時,一方面,要轉變思維,真正樹立起市場的理念,優(yōu)化配置資源,用好“兩只手”,厘清政府和市場的邊界,該是市場的事就交給市場,讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事。另一方面,要精準施策,堅持問題導向、需求導向,企業(yè)有什么需求,就開展什么服務,出臺相應的政策措施,精準對接,實打實的服務、心貼心的幫扶,把惠企政策落實到“最后一公里”,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。(記者 許小雄)