­　　新華社布魯塞爾6月19日電(國(guó)際觀察)“脫歐”談判啟幕：微笑握手難掩利益糾葛

­　　新華社記者鄭江華

­　　歐盟和英國(guó)19日在布魯塞爾歐盟總部啟動(dòng)“脫歐”談判。歐盟英國(guó)“脫歐”事務(wù)首席談判官米歇爾·巴尼耶和英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯在首場(chǎng)談判后舉行的聯(lián)合記者會(huì)上都對(duì)談判氣氛不吝溢美之詞。

­　　分析人士認(rèn)為，談判當(dāng)天僅剛剛開(kāi)篇，雙方尚未觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，所以談判氣氛融洽，但未來(lái)隨著談判深入，利益糾葛將逐漸浮出水面，雙方恐怕就沒(méi)這么和氣了。

­　　重點(diǎn)

­　　巴尼耶說(shuō)，當(dāng)天的會(huì)談“重要、坦誠(chéng)、有益”，雙方就如何進(jìn)行兩階段的談判達(dá)成了共識(shí)。在第一階段，雙方的主要目的在于消除英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的不確定性，解決公民權(quán)利、金融解決方式(即所謂“脫歐”賬單)和北愛(ài)爾蘭的邊界安排等問(wèn)題；第一階段談判取得充分進(jìn)展后，雙方將就未來(lái)關(guān)系展開(kāi)談判。

­　　就重要性而言，公民權(quán)利問(wèn)題和英國(guó)應(yīng)支付的“脫歐”賬單問(wèn)題顯然是重中之重。歐盟委員會(huì)日前就這兩個(gè)問(wèn)題分別發(fā)布了立場(chǎng)文件。在公民權(quán)利問(wèn)題上，立場(chǎng)文件提出，英國(guó)“脫歐”之日前，在英國(guó)生活和工作的歐盟其余27國(guó)公民應(yīng)與在這些歐盟國(guó)家的英國(guó)公民享有對(duì)等的權(quán)利，尤其是他們連續(xù)合法居住五年后申請(qǐng)永久居留的權(quán)利。

­　　在“脫歐”賬單問(wèn)題上，立場(chǎng)文件強(qiáng)調(diào)，英國(guó)必須尊重其作為歐盟成員國(guó)時(shí)所承諾的金融義務(wù)，這主要涉及三個(gè)方面：一是歐盟預(yù)算；二是根據(jù)歐盟相關(guān)條約建立的機(jī)構(gòu)；三是英國(guó)根據(jù)歐盟政策所參與的特殊基金和機(jī)構(gòu)。立場(chǎng)文件雖然沒(méi)有提出具體的賬單數(shù)額，但列出了74個(gè)英國(guó)曾作出金融承諾的歐洲機(jī)構(gòu)和基金。

­　　巴尼耶還透露，未來(lái)每個(gè)月雙方都將有一周用于談判，其他三周則用于準(zhǔn)備談判建議和就這些建議進(jìn)行交流。

­　　難點(diǎn)

­　　在保護(hù)公民權(quán)利問(wèn)題上，英國(guó)和歐盟立場(chǎng)較為接近，都主張消除“脫歐”給各自公民帶來(lái)的不確定性。未來(lái)談判的爭(zhēng)執(zhí)可能出現(xiàn)在歐洲法院的管轄權(quán)問(wèn)題上。歐盟的立場(chǎng)文件提出，在涉及“脫歐”協(xié)議規(guī)定的公民權(quán)利保護(hù)問(wèn)題上，歐洲法院有完全的管轄權(quán)。而英國(guó)則在今年2月公布的“脫歐”計(jì)劃白皮書(shū)中提出要脫離歐洲法院的司法管轄。未來(lái)雙方在這一問(wèn)題的碰撞不可避免。

­　　在“脫歐”賬單問(wèn)題上，不少歐洲媒體測(cè)算英國(guó)應(yīng)向歐盟支付的賬單金額約為600億歐元，有的測(cè)算甚至高達(dá)1000億歐元。歐盟官方一直對(duì)這些猜測(cè)不置可否，給外界無(wú)盡的遐想空間。而英國(guó)議會(huì)上院3月初曾發(fā)布報(bào)告稱，英國(guó)沒(méi)有法律義務(wù)向歐盟支付“分手費(fèi)”。這筆費(fèi)用付不付、付多少、怎么付，未來(lái)勢(shì)必成為雙方角力的一大焦點(diǎn)。

­　　關(guān)于未來(lái)與歐盟的關(guān)系，戴維斯在當(dāng)天的記者會(huì)上重申，英國(guó)政府的立場(chǎng)沒(méi)有變化，英國(guó)將離開(kāi)歐洲共同市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，與歐盟就自由貿(mào)易協(xié)議展開(kāi)談判。

­　　分析人士認(rèn)為，從戴維斯的表態(tài)看，英國(guó)保守黨政府并沒(méi)有因近期大選的失利而軟化其“硬脫歐”立場(chǎng)。與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題在于，歐盟和英國(guó)都希望英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)和愛(ài)爾蘭之間能保持一個(gè)“軟邊界”，但在英國(guó)“硬脫歐”的情況下，如何達(dá)成這種“軟”安排，將考驗(yàn)雙方的智慧。

­　　變數(shù)

­　　目前“脫歐”談判面臨的最大不確定因素在于英國(guó)國(guó)內(nèi)政治存在變數(shù)。英國(guó)首相特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在本月8日舉行的議會(huì)下院選舉中未能獲得過(guò)半數(shù)議席，只能與民主統(tǒng)一黨組建聯(lián)合政府，但雙方在“脫歐”問(wèn)題上立場(chǎng)并不一致。而特雷莎·梅在保守黨內(nèi)部的地位也因選舉失利受到動(dòng)搖。同時(shí)，倫敦居民樓火災(zāi)等突發(fā)事件也對(duì)特雷莎·梅政府造成了壓力。

­　　有英國(guó)媒體分析認(rèn)為，巴尼耶和戴維斯19日的談判主要是“做戲”——提供一個(gè)微笑、握手和拍照的機(jī)會(huì)。特雷莎·梅政府試圖以此向外界顯示，盡管大選后國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治困難，但她已和歐盟官員開(kāi)始坐在談判桌前了。

­　　歐洲政策中心主任法比安·祖萊格認(rèn)為，大選沒(méi)有給英國(guó)帶來(lái)一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)層，反而造成巨大的不確定性。遭到削弱的英國(guó)新政府應(yīng)迅速調(diào)整其談判立場(chǎng)，表現(xiàn)出對(duì)歐盟的妥協(xié)意愿，否則英國(guó)最終無(wú)法與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議。

­　　此外，“脫歐”談判的另一大變數(shù)在于，保守黨政府的“硬脫歐”政策能否獲得英國(guó)公眾的支持。根據(jù)瑟韋申調(diào)查公司18日公布的民調(diào)，只有27%的英國(guó)人贊同離開(kāi)歐盟關(guān)稅同盟。從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，英國(guó)政府的“硬脫歐”計(jì)劃并未深入人心，未來(lái)或面臨調(diào)整。