如何讓群眾生活和辦事更方便一些？泉州近鄰黨建問政于鄰

——把服務體系搬到群眾家門口

　　基層是國家治理體系的末梢神經，直接觸摸著社會冷暖和民生百態(tài)，把社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，才能真正契合末端需求。

　　泉州各級黨組織將黨員服務力量、黨建服務平臺、黨群服務陣地下沉到基層，推動社區(qū)黨組織賦權擴能，力求推動黨的工作覆蓋到戶到人，做到零距離問政于鄰。

　　——實行清單式黨員服務，黨員來到你身邊。全面落實“雙報到”“三清單”服務制度，以推行“承諾、踐諾、評諾”為抓手，引領全市3.4萬多名在職黨員結合崗位實際、個人能力，圍繞“我能為居民做的事、我想為居民做的事、我能做好居民的事”，堅持邊承諾邊踐諾邊評諾，累計作出承諾12萬多項，為民辦實事超過2.2萬項，真正為群眾辦實事解難題。

　　——打造功能型數(shù)據(jù)服務平臺，用現(xiàn)代科技手段賦能社區(qū)治理?；莅苍圏c建設“眾鄰社區(qū)自治與互助平臺”，推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，暢通居民群眾“同棟樓、同小區(qū)”線上交流渠道，鞏固和擴大黨的網上陣地。晉江搭建“JIN鄰先鋒”線上平臺，推動4500多名在職黨員全覆蓋到居住社區(qū)小區(qū)報到服務。豐澤建設“區(qū)塊鏈+黨建引領社區(qū)治理”云平臺，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等做好黨建工作分析研判、部門辦理事項跟蹤督促。

　　——建設規(guī)范化黨群服務中心，讓服務標準化。出臺《村級組織活動場所規(guī)范化建設基本要求》《進一步提升村級黨群服務中心服務功能的若干措施》等文件，指導各地統(tǒng)一外觀標識，規(guī)范設置議事辦公、便民服務、社會調解等功能，推行“一站式”服務和網上預約等服務，配備專職工作人員，施行多渠道經費保障機制。目前，全市建有各級黨群服務中心429個，比如德化的“進城黨群城市家園”，正是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城區(qū)生活工作的黨員群眾提供的一座黨建服務綜合體。

　　資源和力量的下沉，讓基層治理模式有了更多創(chuàng)新的空間，反過來在更大范圍、更寬領域、更深層次推動城市治理的全方位變革。散落在泉州各地的創(chuàng)新做法，值得借鑒經驗。

創(chuàng)新做法

云平臺：讓問題“一觸即辦”

　　豐澤區(qū)牽頭試點建設“區(qū)塊鏈+黨建引領社區(qū)治理”云平臺，構建從“城市大腦”到“基層細胞”的智慧化黨建引領社會治理體系。

　　豐澤區(qū)委組織部相關負責人介紹，該云平臺主要利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等做好基層治理工作分析研判、部門辦理事項跟蹤督促，推動30%以上社區(qū)建成一體化信息服務系統(tǒng)、100%社區(qū)實現(xiàn)智能化辦公。

　　目前，該云平臺已從探索設想進入全面建設階段，整個框架結構和應用場景已初見雛形。付諸實踐后，于社區(qū)而言，能實現(xiàn)基層黨組織操作“一點即通”、發(fā)現(xiàn)問題“一觸即辦”、跟蹤問效“一目了然”，進而騰出更多時間和精力服務群眾。特別是在突發(fā)事件應急響應中，區(qū)、部門、街道、社區(qū)、網格五級平臺可以高效聯(lián)動，形成共渡難關的力量“主軸”。于老百姓而言，可以自下而上地一鍵反饋“物業(yè)問題、違停違建、鄰里糾紛、火災警情”等問題并得到及時解決，也可以通過平臺參與到社區(qū)黨員活動、志愿者活動等各種公益事項來。“接下來平臺還將陸續(xù)開通街居部門考核、黨員積分管理、議事協(xié)商自動觸發(fā)、上傳下達聯(lián)動落實等功能。”

　　啟示：運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術手段賦能黨建引領城市治理，把各級各職能部門的工作職責并聯(lián)上鏈，進行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，既幫助社區(qū)減負，又能為社區(qū)提效。

創(chuàng)新做法

“三個三”機制：在職黨員真報到真服務

　　石獅市通過建好三本臺賬、推行三種模式、實施三方考核的管理模式，有力引導廣大在職黨員走出單位、走進社區(qū)、走近群眾。

　　建好黨員、需求和服務三本臺賬，打好服務基礎。建立在職黨員信息庫，收集“困難幫扶、理論學習、社會治安、生活保健”等方面的需求清單550余條，登記參加進社區(qū)服務活動的在職黨員5000余名，定點服務57個村（社區(qū)）。

　　推行菜單服務、主題服務、線上服務三種模式，創(chuàng)設多樣化載體進行服務，滿足群眾多元需求。今年聚焦“社區(qū)需要黨員做什么”“黨員能為社區(qū)干什么”，征集服務金點子125個，在職黨員認領服務需求1853項。策劃開展愛心義診、送學進村、法律咨詢、凈灘行動等50余場主題活動，參與群眾達1萬余人次，開展志愿服務1013次。2018年上線以來共計收到186條問題意見，處理完成181條，辦結率97%。

　　通過石獅市委牽頭考核、單位具體考核、社區(qū)參與考核，實行雙向承諾、雙向聯(lián)動、雙向監(jiān)督、雙向評議，推動在職黨員“工作在單位，活動在社區(qū)，奉獻雙崗位”,讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　啟示：推行“三個三”機制，有效推動政策、資金、人才、信息、技術等資源向基層一線下沉，讓黨員不僅“真報到”，而且在八小時以外“真出力”，切實把機關黨組織服務范圍延伸到一線。

創(chuàng)新做法

“道德賬戶”：解鎖生活里的幸福密碼

　　“瓷都是我家，綠化靠大家。”家住德化縣龍潯鎮(zhèn)興南社區(qū)塔雁商園的鄭麗紅平時愛種花養(yǎng)草，不僅自家露臺搞得像小花園，也幫助左鄰右舍養(yǎng)護花草，還時常到小區(qū)的公共綠化地除草、施肥、除蟲害，被該社區(qū)評選為2019年度環(huán)保綠色星。

　　興南社區(qū)深化“大黨委”機制，成功探索“塔雁商園小區(qū)黨支部+小區(qū)居民+商戶”同創(chuàng)共建模式，并開展“創(chuàng)十星評十戶”活動，以戶為單位設立“道德賬戶”，分鄰里互助、文明創(chuàng)建星、移風易俗星、助人為樂星、誠實守信星等十個類別進行積分制考評，并根據(jù)綜合結果評選出“新時代文明戶”。同時，制定以精神獎勵為主的褒獎措施，采取激勵和回饋辦法，給予文明戶一定的獎勵，實現(xiàn)商家和住戶的良性互動。

　　鄭麗紅獲評環(huán)保綠色星，獎勵是一年的免費停車權限，這個“禮包”由興南停車場贊助。為了促進商家與住戶的互動，興南社區(qū)建立了15分鐘服務圈加盟店，有乖乖真棒、泉安藥店、東方電腦等商家，免費提供體驗早教活動、贈送口罩、維修電腦、手機貼膜等十分實用的服務。

　　啟示：施行“大黨委”機制，探索“小區(qū)黨支部+小區(qū)居民+商戶”同創(chuàng)共建模式，找準商戶、居民的需求連接點，因地制宜開展服務活動，以“公轉”帶“自轉”，真正服務到群眾。

創(chuàng)新做法

“政省心”：小區(qū)即可辦理160項審批事項

　　白沙片區(qū)改造項目是福建省最大的棚戶區(qū)改造項目，安征遷過程中部分群眾對“上樓”抵觸。作為片區(qū)第一個安置小區(qū)，金沙花苑承載著樹好“標桿”的特殊使命。

　　臺商區(qū)實施部門領辦小區(qū)“一籃子服務”專項行動，推動政府部門各類支持政策和服務資源“一籃子”整合下沉至小區(qū)。走進金沙花苑，“政省心”家門口服務站、喜事服務場所、法治文化廣場、百姓書房、居家養(yǎng)老服務站、醫(yī)養(yǎng)一體化衛(wèi)生所、四點鐘學校等部門領辦項目“集群”初見雛形。以“政省心”家門口服務站為例，通過“一站式”整合160多項群眾常辦的審批事項，讓居民“足不出戶”就能辦理民生事務，暢享家門口服務帶來的便利。在金沙花苑還活躍著7支“樓棟服務隊”，既有老干部、老教師、老農民，也有機關干部、村組干部、企業(yè)職工，從樓房裝修到樓道清理，從入戶宣傳到糾紛調解，都能看到他們的身影。小區(qū)黨支部把“報到”黨員一同編入樓棟服務隊，為群眾提供回遷安置、物業(yè)辦理、廢料清運、鄰事協(xié)調等咨詢與協(xié)助，主動擔起“回遷小指南”“鄰里小幫手”，累計幫助群眾回遷317戶。

　　啟示：資源下沉走出小區(qū)治理一大步，辦好群眾家門口的事，離不開各類資源要素保障。在整合部門資源為基層減負增能的同時，還要建設“近鄰”服務隊伍，推動服務進樓棟進家庭。（記者黃小玲 許雅玲 吳麗嬌 王樹帆 陳智勇）