3月25日，南京10歲女孩在戶外玩耍時(shí)，墜入3米深的無蓋窨井里，幸被救起；3月23日，蕪湖9歲女孩一腳踩到半虛掩的污水井蓋，命懸一線；2019年11月9日，武漢9歲男童落入無蓋窨井，被急流沖走；2018年4月4日晚，浙江杭州一懷孕7個(gè)多月的孕婦掉進(jìn)一窨井，送醫(yī)后搶救無效死亡……近年來，各地因窨井蓋缺失、破損而導(dǎo)致的傷人事件頻發(fā)。

　　窨井雖小，民生事大。日前，針對涉窨井蓋相關(guān)事故，“兩高一部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)明確“入刑”責(zé)任，以法網(wǎng)兜住人們“腳下的安全”。一個(gè)小小的窨井蓋反映了管理者的責(zé)任心，也考驗(yàn)著城市的精細(xì)管理能力。在泉州，相關(guān)部門對于井蓋的管理也下了不少功夫，如今涉“窨井蓋”行為入刑，相信在多方合力下，井蓋亂象將進(jìn)一步減少。

　　短時(shí)強(qiáng)降雨來臨前，相關(guān)部門會組織人員打開傳統(tǒng)的舊式井蓋，容易造成人跌落的隱患。

“治井”歷程

舊疾： “婆家”多隱患也多

　　2011年10月10日，泉州北峰街道普賢路56歲居民老郭，6點(diǎn)多騎自行車出去買早餐，隨后失蹤。當(dāng)天上午，他被發(fā)現(xiàn)墜死在一口長約1.5米、寬約1米的無蓋窨井里。該事件暴露出市區(qū)井蓋“婆家”多、隱患多，管理混亂的問題。當(dāng)時(shí)記者曾走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)路面井蓋問題頗多，有的破損，有的丟失，有的凸起或凹陷，種種“陷阱”給路人行走帶來不便，埋下安全隱患。

　　記者獲悉，當(dāng)時(shí)中心市區(qū)窨井多達(dá)十幾萬個(gè)，僅業(yè)主單位就有11個(gè)，如果窨井蓋被盜還涉及公安部門。由于管線長、窨井多、分布廣泛，管理難度很大。

　　新型井蓋（畫圈處）既牢固又有利于排水，相比之下，舊式的井蓋在雨水天氣時(shí)要打開排水，容易出現(xiàn)隱患。

破局：誰家的孩子誰來管

　　路面“張嘴”的窨井讓人防不勝防，本報(bào)當(dāng)年持續(xù)關(guān)注，探討關(guān)于窨井的公共安全話題。市領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求有關(guān)部門對井蓋安全問題進(jìn)行全面排查，對井蓋缺失問題進(jìn)行全面整改，并明確管理體制。2011年10月14日，市政府召開全面部署窨井安全管理工作專題協(xié)調(diào)會，責(zé)成市市政工程管理處、市電業(yè)局、市廣電中心、市公路局、市排水管理中心、自來水公司、地下管網(wǎng)投資建設(shè)公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、燃?xì)夤镜葐挝唬约磅幊?、豐澤、洛江、泉州開發(fā)區(qū)等各轄區(qū)，對井蓋進(jìn)行排查、整改。各級各相關(guān)部門立即行動起來，各業(yè)主單位統(tǒng)計(jì)出148107個(gè)窨井，查出市區(qū)各類井蓋隱患共計(jì)1197處。

　　當(dāng)時(shí)有關(guān)部門曾表示為難：泉州市區(qū)內(nèi)大小窨井有十幾萬個(gè)，分屬部門也十分復(fù)雜，維護(hù)、修補(bǔ)在全國都是個(gè)大難題。盡管如此，泉州市沒有放棄管好井蓋的努力。泉州市政府召開專題會議，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)井蓋設(shè)施安全管理工作的通知》，明確全市井蓋的維護(hù)按其權(quán)屬負(fù)責(zé)管理，并要求井蓋設(shè)施權(quán)屬單位建立井蓋設(shè)施巡查制度，其中井蓋缺失，負(fù)責(zé)單位應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)缺。窨井的“婆家”若沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)上，或被市民舉報(bào)，將面臨最高2萬元的罰款?？荚u中心將每月匯總各業(yè)主單位的井蓋丟失、破損數(shù)量和整改率，并通過媒體公示，形成常態(tài)化考評機(jī)制。泉州市公安局則在全市范圍內(nèi)對涉偷盜井蓋行為開展全面清查整頓。

常態(tài)：一井蓋一編號智慧管理

　　2013年3月22日，21歲的姑娘楊麗君在長沙被一個(gè)無蓋窨井吞噬，窨井安全再次引發(fā)關(guān)注。經(jīng)過1年多的整改，泉州各井蓋權(quán)屬單位仍有“踢皮球”現(xiàn)象，對防護(hù)措施等意見也無法統(tǒng)一。對此，泉州重啟和升級窨井安全管理機(jī)制，并由一名副市長掛帥，主抓這項(xiàng)工作。

　　發(fā)現(xiàn)井蓋破了，或存在其他問題，卻不知道是誰家的“孩子”，舉報(bào)無門。對此，市政府明確要讓每一個(gè)井蓋都有責(zé)任部門管理，并進(jìn)一步建立健全日常巡查、及時(shí)整改的常態(tài)長效管理機(jī)制。2013年4月，市市政公用事業(yè)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)井蓋設(shè)施安全管理工作的通知》，要求當(dāng)月28日前進(jìn)行全市井蓋設(shè)施普查、建檔造冊、標(biāo)示標(biāo)志。中心市區(qū)“數(shù)字化城管”也正式試運(yùn)行，23萬個(gè)有了“身份證”的井蓋都納入監(jiān)管范圍。作為2013年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市區(qū)3萬個(gè)雨污水井蓋，都安裝上防墜網(wǎng)。

　　從行動效果看，2013年4月至2014年4月，中心市區(qū)共發(fā)現(xiàn)井蓋缺失和破損1523個(gè)，相比前一年同期的4000多個(gè)，破損缺失率明顯下降。此次行動，除從管線責(zé)任單位加強(qiáng)井蓋管理外，還廣泛發(fā)動市民舉報(bào)，每處給予20元的獎勵。為督促井蓋整改，2014年4月份起將井蓋的整改落實(shí)情況納入城區(qū)評分體系中。

　　由此，泉州市區(qū)數(shù)字化城管模式成了城市管理的好幫手，在全市范圍內(nèi)也逐步推廣開來。

　　相關(guān)部門為中心市區(qū)的雨水、污水井裝上防墜網(wǎng)（資料圖片）

探索：技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向提效能

　　2016年9月，由泉州市政府正式印發(fā)《泉州市城市管理提升行動方案》，提出實(shí)施城市精細(xì)化管理。2017年7月，市區(qū)東湖街安裝的78個(gè)智能污水井蓋及3個(gè)基站完成驗(yàn)收。這些井蓋已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)丟失、移位、變形或者頂托，會立即發(fā)出報(bào)警信息。巡查人員第一時(shí)間接收并處理，不僅提高效率，還能確保井蓋、車輛、行人的安全。這也是泉州對智能井蓋的首次嘗試。

　　去年10月，在市區(qū)南北大道鐵路橋下、301海西汽配城等路段，新安裝上了一種與眾不同的雨水井蓋，外形呈渦輪狀。這是泉州市城市管理局首次引進(jìn)使用的渦輪式新型立體球墨鑄鐵井蓋。據(jù)市政工作人員介紹，這種新型井蓋材質(zhì)升級，不僅承載力大，車輛能夠安全通過，而且渦輪式簡潔美觀，能保持路面完整，結(jié)構(gòu)比傳統(tǒng)井蓋更勝一籌。這種井蓋使用反扣固定，防止彈跳，也能最大限度減少人為打開井蓋造成人跌落的安全隱患。據(jù)悉，今年市政部門已推廣到九一街、津淮街、寶洲街等7個(gè)易積水路段，安裝新型井蓋24套，今后將逐步推廣覆蓋。

　　精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。2019年9月，由泉州市城市管理局編制的《泉州市城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》出臺，這是泉州市首部精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足分類施治，包括城市道路管理、城市橋梁管理、燃?xì)庑袠I(yè)管理、內(nèi)溝河管理、雨污水管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等18項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了城市管理各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中，在城市井蓋方面，規(guī)定缺失、嚴(yán)重破損的，除應(yīng)進(jìn)行預(yù)處理外，其中缺失的在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)齊，破損的在3天內(nèi)更換完畢；井框破損或井蓋沉降需要整套更換的，應(yīng)在3天內(nèi)整改完畢。

　　在泉州中心市區(qū)齊云路，多處井蓋與路面形成落差，存在隱患。

現(xiàn)狀難題

個(gè)別反復(fù)破損 “聯(lián)合井”整改慢

　　從多頭無序管理，到如今的精細(xì)化、智慧化管理，經(jīng)過多年努力，泉州基本構(gòu)建道路井蓋缺損的“巡查—發(fā)現(xiàn)—處置”的快速處置機(jī)制，井蓋缺損處置問題基本解決。不過，這是否就代表泉州井蓋管理已經(jīng)不存在問題？記者通過走訪以及近些年來市民、網(wǎng)友的反映發(fā)現(xiàn)，井蓋問題雖然已經(jīng)不突出，但仍有一些問題需要引起各部門及市民重視。

　　記者從市考評中心了解到，該中心從2011年9月份起啟動井蓋設(shè)施缺失及破損專項(xiàng)考評，考評主要依托微博、微信平臺及114舉報(bào)熱線群眾舉報(bào)，會同市市政工程管理處與市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心進(jìn)行巡查和回訪工作。截至今年4月，已發(fā)布122期，發(fā)現(xiàn)井蓋缺失和破損14230個(gè)，整改率100%。

　　“總體來看，近年來問題井蓋的數(shù)量有所下降，整改率有較大提升，‘一升一降’勢頭向好。”該中心井蓋考評相關(guān)工作人員陳先生介紹，總體向好的同時(shí)卻不能掉以輕心。以4月份為例，新發(fā)現(xiàn)的47個(gè)缺失或破損井蓋設(shè)施中，鯉城區(qū)區(qū)屬單位養(yǎng)護(hù)的占11個(gè)，多數(shù)集中在老城區(qū)的背街小巷和設(shè)施較陳舊的社區(qū)，如金山設(shè)區(qū)、水門社區(qū)等。豐澤區(qū)占10個(gè)，個(gè)別缺失井蓋的窨井深達(dá)3米以上，且未安裝防墜網(wǎng)，如普賢路北渠橋邊的井蓋、潯美工業(yè)區(qū)的井蓋。洛江區(qū)占6個(gè)，不少是“老面孔”，如新南路、陽光北路的部分井蓋，長期反復(fù)破損。幾家市直單位出現(xiàn)的問題井蓋數(shù)量均在1—5個(gè)，但市自來水公司和市電業(yè)公司有較多窨井在機(jī)動車路面上，且時(shí)常被車輛輾壞存在安全隱患。

　　根據(jù)考評中心分析，目前存在幾個(gè)主要問題。首先，聯(lián)合井整改效率低。以通信為主的管線單位部分井蓋聯(lián)合使用，由于窨井涉及合用，需要各通信單位都到現(xiàn)場核實(shí)，再按商定的順序輪流維修，未能及時(shí)整改。另有個(gè)別聯(lián)合井存在各家通信單位僅維修自家部分井蓋，造成一個(gè)窨井整改兩次，導(dǎo)致聯(lián)合井的問題井蓋整改效率低。其次，整改質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在“回潮”現(xiàn)象。個(gè)別地段的井蓋設(shè)施存在多次反復(fù)整改現(xiàn)象，整改質(zhì)量達(dá)不到養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，復(fù)合型樹脂井蓋易沉陷及質(zhì)脆破損安全隱患較大。再次，施工不規(guī)范，后遺癥多。責(zé)任單位對問題井蓋整改時(shí)，因井蓋周邊水泥未干，用石頭、廢棄井蓋或渣土作為警示標(biāo)識，且過后未及時(shí)清理；檢修后未能恢復(fù)原狀，個(gè)別責(zé)任單位在維修管線后，為“方便”下次維修，檢修后未能恢復(fù)原狀，造成路面井蓋翹起或未蓋好，存在安全隱患且容易被不法分子偷盜。

　　“個(gè)別市民安全意識不足，考評時(shí)發(fā)現(xiàn)一些群眾安全意識薄弱，為了一己私利人為制造隱患。”該負(fù)責(zé)人還表示，一些井蓋標(biāo)識張冠李戴，容易產(chǎn)生“推諉”扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致整改較慢。

　　泉州通過數(shù)字化城管建立窨井管理的常態(tài)機(jī)制

各方觀點(diǎn)

用法治封住“吞人之井”

　　近些年，因窨井蓋“缺失”而造成的悲劇屢有發(fā)生。有媒體報(bào)道顯示，僅山東近3年內(nèi)，就發(fā)生了72起井蓋傷人事件，共造成15名孩子傷亡。但事件背后那些盜竊、破壞窨井蓋的罪犯被追究的刑事責(zé)任少之又少。較低的犯罪成本使得一些犯罪嫌疑人罔顧法律制裁。國內(nèi)不少法律專家認(rèn)為，此次《意見》充分參考了此類行為的社會危害性，對維護(hù)群眾“腳底下的安全”，推動窨井蓋問題的綜合治理產(chǎn)生積極的作用。

　　“治理涉‘窨井蓋’的案子有據(jù)可依了。”福建聯(lián)合信實(shí)律師事務(wù)所律師吳培育表示，隨著《意見》的出臺，“偷井蓋”和“管理不好井蓋”都不再是小事一樁。他特別注意到，最高檢還公布5件涉窨井蓋犯罪典型案例，回應(yīng)當(dāng)前辦理涉窨井蓋相關(guān)案件難題，指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪?！兑庖姟芬?guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則。

　　福建華達(dá)律師事務(wù)所陳小勇認(rèn)為，今后“偷個(gè)井蓋”可能會面臨極刑，將極大地提高了此類犯罪成本，對偷竊、破壞井蓋的行為直接形成強(qiáng)烈震懾。

　　根據(jù)《意見》，盜竊、破壞正在使用中的社會機(jī)動車通行道路上的窨井蓋等多種涉及窨井蓋偷盜、破壞的行為，將依照具體情形，可能被追究破壞交通設(shè)施罪、危害公共安全罪及故意傷害罪、故意殺人罪。也就是說，盜竊、破壞正在使用中的窨井蓋，不再只是違反治安管理規(guī)定的“小事”，而是將追究刑事責(zé)任。公安部門有關(guān)人士表示，這是一種懲處力度上的升格，彰顯了刑法對于保障和維護(hù)社會“腳底下安全”的兜底力量。

倒逼部門管理責(zé)任落實(shí)

　　最高檢檢察委員會專職委員萬春表示，窨井“吃人”問題，一方面是由于窨井蓋遭盜竊、破壞，另一方面也與窨井蓋管理部門疏于管理、怠于履職有重要關(guān)系。但長期以來，司法機(jī)關(guān)更多地打擊盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪，對窨井蓋管理人員失職瀆職等職務(wù)犯罪打擊不力。為此，《意見》給相關(guān)管理者敲響警鐘，從負(fù)責(zé)采購、施工、驗(yàn)收等國家機(jī)關(guān)工作人員，到行使行政管理職權(quán)以及負(fù)有管理職責(zé)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，該意見明確了失職瀆職的法律責(zé)任，明確堅(jiān)決打擊相關(guān)職務(wù)犯罪。不少窨井蓋管養(yǎng)單位工作人員也意識到“吞人”窨井的管理責(zé)任重大，將盡可能做到未雨綢繆、見微知著，切實(shí)擔(dān)負(fù)起井蓋的維修管護(hù)責(zé)任。

　　從泉州考評部門總結(jié)分析的井蓋管理問題可以看到，依然存在個(gè)別“權(quán)責(zé)不明”及“踢皮球”的情況。市民林先生就表示，打擊相關(guān)犯罪，特別明確管理人員的職務(wù)責(zé)任，有利于倒逼職能部門的管理責(zé)任落實(shí)，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　對此，考評中心相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，各道路管理部門各自成立井蓋搶修隊(duì)伍，向社會公布24小時(shí)報(bào)修專線電話，完善巡查和應(yīng)急機(jī)制；同時(shí)建立井蓋統(tǒng)一標(biāo)識，借鑒泉州燃?xì)夤竞团潘芾碇行淖龇?，在井蓋旁邊鑲嵌管線專用標(biāo)識，對井蓋進(jìn)行統(tǒng)一編號；最后要真正落實(shí)屬地管理原則，誰管養(yǎng)道路誰負(fù)責(zé)，對本部門所管養(yǎng)道路范圍內(nèi)的“無主”井蓋設(shè)施問題及時(shí)落實(shí)整改措施。

　　再好的措施也要落實(shí)在行動上。不少市民表示，小小窨井蓋，折射出社會治理能力和治理水平。對于這一城市管理中的頑疾，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，斬?cái)啾I竊與破壞窨井蓋的黑手；同時(shí)，也期待城市管理者把保障市民安全放在第一位，針對窨井蓋問題推出更多精細(xì)化、系統(tǒng)化的治理措施，把危險(xiǎn)的漏洞堵死。（記者 張曉明 文/圖）