中共泉州市委深入貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實(shí)施意見

（2019年12月11日中國(guó)共產(chǎn)黨泉州市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），按照省委十屆九次全會(huì)的部署要求，結(jié)合泉州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央《決定》的自覺性和堅(jiān)定性

　　1.深刻認(rèn)識(shí)重大意義。黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨在慶祝新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。黨中央的《決定》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，開辟了我們黨治國(guó)理政的新境界。省委十屆九次全會(huì)研究部署推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現(xiàn)代化，審議通過了《中共福建省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，為我們?nèi)尕瀼攸h中央《決定》提供了重要遵循。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)精神上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性在泉州充分發(fā)揮、有力彰顯。

　　2.準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度在泉州的具體實(shí)踐，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、泉州治理探索的制度成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能，努力推進(jìn)市域治理邁向現(xiàn)代化，為奮力作答“三個(gè)時(shí)代命題”、全面推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保證。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　1.嚴(yán)格落實(shí)不忘初心、牢記使命制度。持續(xù)完善“大學(xué)習(xí)”機(jī)制，健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，統(tǒng)籌用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、華大講堂、黨內(nèi)政治生活體驗(yàn)館等陣地平臺(tái)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)創(chuàng)新理念和重大實(shí)踐及“晉江經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代價(jià)值和理論價(jià)值的研究闡釋。堅(jiān)持把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，總結(jié)提煉主題教育經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

　　2.堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行省委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署“三四八”機(jī)制，健全任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，確保貫徹落實(shí)深入具體、持之以恒、全面到位。優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　3.堅(jiān)決貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，建立健全市縣機(jī)構(gòu)職能體系和基層管理體制。

　　4.建立健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅(jiān)持民主集中制，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。健全科學(xué)決策民主決策依法決策機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高決策質(zhì)量和水平。落實(shí)市委激勵(lì)干部提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神“八條措施”和關(guān)心關(guān)愛基層干部“十條意見”。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)具體化、制度化，建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機(jī)制。實(shí)施干部專業(yè)化能力提升工程，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。全面落實(shí)“四下基層”“四個(gè)萬家”等制度機(jī)制，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，走好黨的群眾路線。

　　5.完善全面從嚴(yán)治黨制度。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)“五抓五看”“八個(gè)堅(jiān)定不移”具體要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。 堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，全面推行量化考評(píng)、一線考核、專項(xiàng)考核辦法。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，高質(zhì)量落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、主題黨日等制度，探索領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和政治生態(tài)評(píng)估機(jī)制，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，大力糾治形式主義、官僚主義，讓干部集中精力干實(shí)事、謀發(fā)展。

三、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

　　1.堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，充分運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況、法律實(shí)施和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，深化“雙聯(lián)2+1”活動(dòng)制度，建好用好“代表之家”“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”等平臺(tái)，更好發(fā)揮人民代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)，完善縣級(jí)人大組織設(shè)置。

　　2.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全相互監(jiān)督等機(jī)制，落實(shí)各級(jí)民主黨派委員會(huì)直接向同級(jí)中共黨委提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，健全協(xié)商工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。健全人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度機(jī)制，提高協(xié)商議政質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。優(yōu)化界別設(shè)置，完善政協(xié)委員盡責(zé)履職管理制度。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與其它協(xié)商形式有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，持續(xù)深化有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

　　3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進(jìn)黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，健全專題會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、督查檢查、重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作制度。健全宗教工作體制機(jī)制，落實(shí)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制，提高宗教事務(wù)管理規(guī)范化、法治化水平。

　　4.推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持各民族一律平等，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全對(duì)口掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)、民族村機(jī)制，促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)全社會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。做好城市民族工作，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。

　　5.增強(qiáng)基層群眾自治活力。完善基層群眾自治機(jī)制，拓寬人民群眾反映意見和建議渠道，提升基層服務(wù)效能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”管理服務(wù)模式，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序規(guī)范發(fā)展。健全政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，完善職代會(huì)民主管理制度，規(guī)范基層工會(huì)建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

四、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，持續(xù)深化法治泉州建設(shè)

　　1.完善地方立法體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質(zhì)量和效率。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三大領(lǐng)域，加強(qiáng)和完善地方立法。深化“法治政府建設(shè)年”活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，探索在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　2.完善憲法法律實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，注重各項(xiàng)法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)，確保地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件不與憲法法律相抵觸。全面落實(shí)憲法宣誓制度，推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育制度化常態(tài)化。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，從嚴(yán)約束、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。構(gòu)建源頭治理綜合治理執(zhí)行難工作格局，深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。完善食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法機(jī)制。

　　3.健全社會(huì)公平正義法治保障制度。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善律師制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理。加強(qiáng)全民普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展。

　　4.健全司法權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法規(guī)范化保障機(jī)制。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。建立健全地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法“三入”工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保地方性法規(guī)有效實(shí)施、落地見效。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為和選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法等行為的追責(zé)力度。

五、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，著力構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府

　　1.構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的行政職能體制。鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，提高服務(wù)能力和水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步理順市與縣（市、區(qū)）的權(quán)責(zé)關(guān)系，加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。賦予縣、小城鎮(zhèn)更多自主權(quán)。支持晉江市開展省級(jí)縣域集成改革試點(diǎn)。

　　2.提升中心城市統(tǒng)籌資源配置能力。按照省域三大中心城市布局，完善推動(dòng)泉州中心城市做大做強(qiáng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，提升城市首位度。延續(xù)“一灣兩翼三帶”的城市空間格局，加強(qiáng)交通支撐、產(chǎn)業(yè)鏈接、機(jī)制保障，加速環(huán)泉州灣區(qū)域集聚形成城市核心，推動(dòng)晉江、石獅、泉州臺(tái)商投資區(qū)加快建設(shè)城市副中心，推進(jìn)以城市為引領(lǐng)的城產(chǎn)人融合發(fā)展。創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、文化名城和公共服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能布局的統(tǒng)籌引領(lǐng)，科學(xué)確定建設(shè)重點(diǎn)、牽引項(xiàng)目、推進(jìn)時(shí)序和實(shí)施機(jī)制，突破跨行政區(qū)域增長(zhǎng)區(qū)、歷史文化名城的一體化規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立健全海絲新城、南翼新城等重點(diǎn)區(qū)域的政策引領(lǐng)體系。順應(yīng)城市發(fā)展格局，穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。

　　3.打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“1+10+N”提升行動(dòng)，健全“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作機(jī)制，全面落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，加快補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)。健全行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別審批。深化受審分離“一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革，深化材料“瘦身”、減證便民，完善審批服務(wù)臺(tái)賬管理制度，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻審批事項(xiàng)提速增效。加強(qiáng)服務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)，提升行政服務(wù)中心一站式體驗(yàn)。全面對(duì)接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供24小時(shí)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，推進(jìn)“親清護(hù)企”模式再升級(jí)，建好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面打造“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級(jí)版。健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，建設(shè)誠(chéng)信政府。

六、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，努力當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展主力軍

　　1.深化國(guó)資國(guó)企改革。完善國(guó)資監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大五大市級(jí)國(guó)資集團(tuán)公司，積極推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)改制上市。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的突出作用。支持國(guó)有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)微產(chǎn)業(yè)園。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，與國(guó)有資本共同設(shè)立發(fā)展基金。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”。完善民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)制度機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)家弘揚(yáng)“有義、有根、有智、有夢(mèng)”的特質(zhì)，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”的闖勁，心無旁騖堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)。落實(shí)落細(xì)支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案，完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策體系。創(chuàng)新政企互動(dòng)新模式，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問和涉企政策咨詢委員會(huì)作用，完善各級(jí)黨委和政府與協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制，在精準(zhǔn)制定實(shí)施政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上協(xié)同發(fā)力。開展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融科技發(fā)展應(yīng)用，做強(qiáng)做大現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，健全地方金融監(jiān)管體系，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。完善民營(yíng)企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制，拓展“以企業(yè)家培育企業(yè)家”模式內(nèi)涵，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作創(chuàng)新、大中小企業(yè)協(xié)同并進(jìn)的新格局。

　　3.完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)泉州2035產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，實(shí)施建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智造升級(jí)、重化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市，促進(jìn)環(huán)灣區(qū)域都市型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新體制。實(shí)施數(shù)字泉州戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G商用、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度和政策體系。

　　4.構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制機(jī)制。加快建設(shè)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市，堅(jiān)持需求端、供給側(cè)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，依托福廈泉科創(chuàng)走廊、環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，推進(jìn)“芯谷”“智谷”和國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、泉州科學(xué)城等載體建設(shè)，提高創(chuàng)新策源能力。完善引進(jìn)“大院大所”共建創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，支持化學(xué)工程科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室打造國(guó)際一流實(shí)驗(yàn)室，支持行業(yè)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，加快“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”，完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、科技人才、技能人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，探索市場(chǎng)化的人才工作服務(wù)體系，創(chuàng)新以用為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策精準(zhǔn)度和實(shí)效性，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道和利益分配機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。

　　5.創(chuàng)新主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持開放融合，主動(dòng)推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，高水平參與廈漳泉都市圈同城化建設(shè)，縱深推進(jìn)泉三、泉龍山海協(xié)作開發(fā)，探索湄洲灣兩岸深度融合一體化發(fā)展。

　　6.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，發(fā)揮好集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，堅(jiān)持留白、留綠、留舊、留文、留魂，推進(jìn)村莊分類與村莊規(guī)劃。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障糧食安全的制度政策。堅(jiān)持和深化新時(shí)代科技特派員制度。深化以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的各項(xiàng)改革，深化“三塊地”改革等試點(diǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全長(zhǎng)效的普惠性扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

　　7.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。探索泉州開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，促進(jìn)泉州綜合保稅區(qū)、泉州陸地港創(chuàng)新升級(jí)，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新時(shí)代改革開放新高地。完善招商引資工作體系，強(qiáng)化主動(dòng)招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極對(duì)接國(guó)家多雙邊合作戰(zhàn)略成果，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，爭(zhēng)創(chuàng)晉江進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。深入實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體培育“雙十、雙百、雙千”工程，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，深化石獅服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，提升外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。主動(dòng)對(duì)接“海絲”核心區(qū)標(biāo)志性工程，打造互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、城市聯(lián)盟的門戶樞紐，推進(jìn)“海絲”先行區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。

七、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度，加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

　　1.堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及‘晉江經(jīng)驗(yàn)’在泉州的成功實(shí)踐教育培訓(xùn)工程”，健全對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化、通俗化的理論宣講機(jī)制，完善用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善陣地建設(shè)和管理制度，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決打贏防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2.堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動(dòng)理想信念教育制度化常態(tài)化，建立健全黨史、新中國(guó)史、改革開放史教育機(jī)制。完善全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固提升全國(guó)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作試點(diǎn)成效。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和紅色基因傳承工程，健全文化和自然遺產(chǎn)、紅色資源保護(hù)利用機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。全力做好“古泉州（刺桐）史跡”申遺工作，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)，以微擾動(dòng)改造、低沖擊更新、整體性保護(hù)、家園式管理，構(gòu)建歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)提升體系，建立健全業(yè)態(tài)優(yōu)化和功能疏解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)見人見物見生活的活態(tài)傳承，筑牢文化自信根基。健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣泛開展。

　　3.健全人民文化權(quán)益保障制度和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，實(shí)施文藝高峰工程，健全文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)扶持機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建長(zhǎng)效化機(jī)制化，提升博物館、圖書館、文化館、非遺展示館、百姓書房等公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，深化“萬千百十”文化惠民工程，豐富公共文化供給。深化文化體制改革，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建市屬國(guó)有報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)和文化消費(fèi)市場(chǎng)培育機(jī)制，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施文化旅游提升行動(dòng)，不斷優(yōu)化亮點(diǎn)在古城、厚度在山海、空間在生態(tài)連綿帶的全域旅游發(fā)展格局，打造最具閩南特色的文化創(chuàng)意旅游帶。鞏固提升永春、德化國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范市，豐富“清新福建·海絲泉州”“全福游·有全福”的品牌內(nèi)涵。

　　4.完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體原則，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，深化縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，建立全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

八、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求

　　1.健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完善“招得來、用得好、留得住”的支持政策體系，推動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。

　　2.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。落實(shí)立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。完善辦園體制和投入機(jī)制，多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善特殊教育體系，健全對(duì)口幫扶機(jī)制，全面啟動(dòng)實(shí)施普通高中新課程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。推進(jìn)高等教育教學(xué)制度改革，全面落實(shí)國(guó)家級(jí)和省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實(shí)行義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生、免試入學(xué)。實(shí)施教師教育振興計(jì)劃，加強(qiáng)新時(shí)代教育隊(duì)伍建設(shè)，健全教師待遇保障機(jī)制。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。健全老年教育管理體制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)面向人人的繼續(xù)教育健康發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　3.完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)。強(qiáng)化特殊困難群體保障，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)保障和改革工作。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)已脫貧戶返貧預(yù)警、收入水平略高于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)群眾致貧預(yù)防監(jiān)測(cè)、因病因殘因?yàn)?zāi)因?qū)W致貧應(yīng)急救助等機(jī)制。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，探索開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)配置。

　　4.強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。全面推進(jìn)健康泉州行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。健全現(xiàn)代醫(yī)院制度，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬分配制度。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？颇芰ㄔO(shè)，實(shí)施醫(yī)學(xué)人才“金字塔”工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施健康扶貧工程，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。優(yōu)化生育政策，完善婦幼健康、嬰幼兒照料服務(wù)體系。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

九、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快形成“強(qiáng)基促穩(wěn)”長(zhǎng)效機(jī)制

　　1.建立健全平安泉州建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固“強(qiáng)基促穩(wěn)”制度性成果，復(fù)制推廣基層治理典型和創(chuàng)新做法，建立平安建設(shè)實(shí)績(jī)與群眾獲得感掛鉤制度。落實(shí)平安建設(shè)責(zé)任制，完善責(zé)任傳導(dǎo)和專項(xiàng)治理機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。建立健全“拆傘”“破網(wǎng)”長(zhǎng)效常治機(jī)制。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，創(chuàng)新“綜治中心+網(wǎng)格化平臺(tái)+N個(gè)模塊功能”運(yùn)作模式，促進(jìn)多層級(jí)協(xié)同、多維度統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動(dòng)。

　　2.完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“3+N”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合調(diào)解、“海上楓橋”模式，推行建立村級(jí)家事糾紛調(diào)解室，完善多元化糾紛解決體系。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，探索訴訟程序、司法調(diào)解與社會(huì)化調(diào)解銜接互動(dòng)機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，強(qiáng)化12345便民服務(wù)平臺(tái)民意入口功能，完善投訴、受理、交辦、跟蹤、反饋責(zé)任鏈條。深化開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪工作機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包案和帶信下訪常態(tài)化。推廣“最多投一次”陽光信訪，推行信訪評(píng)理和初信初訪簡(jiǎn)易聽證評(píng)議制度，完善“誠(chéng)信建設(shè)+信訪”綜合懲戒機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

　　3.完善社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)基層巡防隊(duì)伍建設(shè)，暢通警民協(xié)同協(xié)作渠道，推廣應(yīng)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、平安積分等抓手，創(chuàng)新依靠和發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制。嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，保持打擊村霸市霸、地痞、黃賭毒等治安頑疾高壓態(tài)勢(shì)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤。建立現(xiàn)代科技輔助治安防控機(jī)制，強(qiáng)化智慧警務(wù)應(yīng)用，提升“雪亮工程”成果，完善公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。

　　4.完善公共安全體制機(jī)制。完善重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查。完善預(yù)防措施清單、應(yīng)急處置預(yù)案和無腳本演練機(jī)制，真正把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加快應(yīng)急指揮中心和平臺(tái)建設(shè)，開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，重拳深化重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)物品一體化安全監(jiān)管。落實(shí)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)深化“餐桌污染”治理，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作，健全質(zhì)量追溯機(jī)制，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。

　　5.構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍作用，探索黨建引領(lǐng)基層治理的長(zhǎng)效機(jī)制。健全現(xiàn)代村（社區(qū)）服務(wù)管理機(jī)制，建立街道社區(qū)黨組織兼職委員制度，推行“三清單”“雙報(bào)到”服務(wù)制度，推廣城市街巷長(zhǎng)制，推動(dòng)社區(qū)治理重心向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。健全政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)精細(xì)供給基本公共服務(wù)。豐富社會(huì)治理主體構(gòu)成，發(fā)揮群團(tuán)組織和其它社會(huì)組織獨(dú)特作用，激活行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）自律功能，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善化解民生熱難點(diǎn)問題長(zhǎng)效機(jī)制，形成聽民意解民憂工作閉環(huán)。健全小區(qū)物業(yè)和城市出租屋管理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)安防智慧小區(qū)和平安社區(qū)、平安家庭建設(shè)。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)閩南文化與家文化、鄰里文化融合，增強(qiáng)群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

　　6.完善國(guó)家安全體系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責(zé)的國(guó)家安全工作體系。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。建立健全國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制和專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)管控能力儲(chǔ)備建設(shè)，提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

十、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，全力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的山水田園城市

　　1.構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境管控體系。實(shí)施“生態(tài)+”優(yōu)先行動(dòng)，鞏固深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推行固定污染源排污許可“一證式”管理。完善污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。深化大氣污染綜合治理，完善臭氧和顆粒物協(xié)同控制體系。加強(qiáng)清新流域建設(shè)，深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格水源地環(huán)境監(jiān)管，鞏固主要流域、小流域和城市建成區(qū)內(nèi)河黑臭水體環(huán)境治理成效。加快一般固體廢物利用處置能力建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理。加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制。

　　2.認(rèn)真落實(shí)資源高效利用制度。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。完善自然資源有償使用制度，健全環(huán)境權(quán)益交易體系。開展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立更加嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度等硬性約束措施，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。以畝均效益評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，推行新型產(chǎn)業(yè)用地政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推廣實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。健全制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明正向互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。

　　3.認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)制度。以生態(tài)連綿帶建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，落實(shí)礦山環(huán)境綜合治理、河湖岸線生態(tài)保護(hù)、森林保護(hù)、耕地保護(hù)和濕地恢復(fù)，共抓晉江流域、洛陽江流域大保護(hù)大治理。推進(jìn)新一輪水土流失治理，強(qiáng)化自然保護(hù)地和濕地監(jiān)管，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。健全海洋資源保護(hù)開發(fā)制度，探索創(chuàng)新縣域護(hù)衛(wèi)海岸線生態(tài)檢察聯(lián)盟模式，強(qiáng)化重點(diǎn)海域污染防治，深入開展海洋生態(tài)、海岸線和海島保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)管違法違規(guī)用海行為。

　　4.認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善晉江、洛陽江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

十一、堅(jiān)持和完善服從服務(wù)國(guó)家大局的制度機(jī)制，全力促進(jìn)和保障祖國(guó)和平統(tǒng)一、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和大國(guó)外交

　　1.參與建設(shè)軍民融合深度發(fā)展典范區(qū)域。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，嚴(yán)格落實(shí)黨委議軍、黨管武裝工作述職、軍事日制度，健全黨管武裝工作考核評(píng)價(jià)體系，完善國(guó)防動(dòng)員體系，推進(jìn)專武干部隊(duì)伍和民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。完善雙擁共建工作體系，深化部門共建、跨區(qū)共建、城艦共建、軍企共建、社區(qū)共建、鄉(xiāng)村共建、行業(yè)共建活動(dòng)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全綜合公共服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　2.堅(jiān)決貫徹“一國(guó)兩制”方針。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，服務(wù)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。發(fā)揮對(duì)臺(tái)區(qū)位人文優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持能通先通、能動(dòng)先動(dòng)，探索經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通新路徑。完善泉州臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市等對(duì)臺(tái)先行先試的制度創(chuàng)新體系。健全金門供水安全保障機(jī)制。落細(xì)落實(shí)惠臺(tái)措施，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化。建立可預(yù)期的學(xué)者、學(xué)生互訪交流機(jī)制，打造臺(tái)灣人才大陸筑夢(mèng)的重要家園。完善泉臺(tái)文化交流機(jī)制，持續(xù)實(shí)施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，共同構(gòu)建閩南文化傳承體系，探索兩岸基層治理有機(jī)融合，推動(dòng)搭建城市交流平臺(tái)，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。建立健全泉港澳經(jīng)貿(mào)交流合作常態(tài)機(jī)制，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　3.提升地方外事工作水平。加強(qiáng)黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的外事紀(jì)律和規(guī)矩，加強(qiáng)外事統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮泉籍華人華僑資源優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)外交往布局，深耕海陸絲綢之路城市聯(lián)盟資源，拓展國(guó)際友城網(wǎng)絡(luò)。深化泉籍精英故鄉(xiāng)行活動(dòng)，建好用好南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)海外華文教育，涵養(yǎng)海外華裔新生代和新華僑資源。擴(kuò)大海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)的特色品牌效應(yīng)，健全國(guó)際傳播和對(duì)外文化交流機(jī)制，多做增進(jìn)民心相通之事。

十二、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　1.嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。健全完善管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”首要任務(wù)，豐富和完善監(jiān)督在一線跟進(jìn)的方式方法，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。建立健全巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制和報(bào)告制度，鞏固提升縣級(jí)交叉巡察。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深化“五抓五重”制度機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。推行“五統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)和“五個(gè)必”進(jìn)村入戶工作法，打通監(jiān)督“末梢神經(jīng)”。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

　　2.完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，落實(shí)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　3.構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革。運(yùn)用“制度+科技”手段，延伸拓展“1+X”監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督與職能部門監(jiān)管銜接聯(lián)動(dòng)，加大整改問責(zé)力度。注重家庭家教家風(fēng)，挖掘弘揚(yáng)泉州優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)，創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，深入開展警示教育，增強(qiáng)不想腐的自覺，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貫徹執(zhí)行黨中央《決定》的責(zé)任體系和工作推進(jìn)機(jī)制

　　1.強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，注重實(shí)質(zhì)實(shí)效。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起責(zé)任，對(duì)照黨中央重大決策和省委部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，逐條逐項(xiàng)細(xì)化工作措施、制定具體方案，確保事事有著落、件件有回音。要常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和為民取向，抓緊研究制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。要大膽探索創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，構(gòu)建一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效機(jī)制，建立健全推動(dòng)工作落實(shí)的責(zé)任鏈條，推動(dòng)各方面制度和治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

　　2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，維護(hù)制度權(quán)威。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度意識(shí)，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，確保中央、省委重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象。

　　3.強(qiáng)化宣傳教育，堅(jiān)定制度自信。運(yùn)用各類宣傳平臺(tái)陣地，組織開展群眾喜聞樂見的主題宣傳活動(dòng)，講好中國(guó)制度、泉州實(shí)踐的故事，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。把制度自信教育融入國(guó)民教育并貫穿全過程，讓制度自信在青少年心中生根發(fā)芽。教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)決不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高治理能力。把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)人才制度和政策創(chuàng)新，聚天下英才而用之，支持各類人才為推進(jìn)泉州治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。