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加盟條件低 監(jiān)管有空白

　　記者走訪了10多家位于市區(qū)超市或居民生活廣場內(nèi)的兒童游樂場，發(fā)現(xiàn)這些游樂場面積都不大，大多是由私人或公司租用場地進(jìn)行經(jīng)營。詢問經(jīng)營方有沒有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照時，不少人的回應(yīng)是“這個不要什么營業(yè)執(zhí)照”。

　　“沒有營業(yè)執(zhí)照，又不知道有沒有定期保養(yǎng)，萬一出了事，家長找誰說理？”采訪中，不少家長對這類兒童游樂設(shè)施的監(jiān)管提出疑問。

　　記者就此問題向市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理等部門進(jìn)行了解，得出比較明確的結(jié)論是對于此類小型游樂場所，尚存在著一定的監(jiān)管空白。

　　一家兒童游樂場連鎖公司工作人員表示，加盟其品牌的兒童游樂場，只需要與商場簽訂合同及申請營業(yè)執(zhí)照，并不需要衛(wèi)生檢疫等手續(xù)。對于衛(wèi)生與安全問題，加盟后公司會提供相應(yīng)的管理辦法。

　　目前《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》并未對兒童游樂場的衛(wèi)生管理有所提及，同時，在《公共場所管理條例》規(guī)定的7大類、28種公共場所中也沒有將兒童游樂場所列入適用范疇。衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員表示，商場是在衛(wèi)生監(jiān)管范圍之內(nèi)的，要符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但商場內(nèi)兒童游樂場這個特定的區(qū)域，并沒有具體的規(guī)定。而室外的兒童游樂園，更不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　整合質(zhì)監(jiān)及工商兩大部門職能后的市場監(jiān)督部門，主要負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)管。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備“其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運(yùn)行線速度大于或者等于2米/秒，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂設(shè)施”，也就是說其管理范圍包含大型游樂設(shè)施。目前，全市現(xiàn)有大型游樂設(shè)施運(yùn)營單位24家、大型游樂設(shè)施及客運(yùn)索道共127臺（套），所有設(shè)備均在檢驗合格有效期內(nèi)。小型游樂場如海洋球、攀巖架、秋千等兒童娛樂設(shè)備，并不在特種設(shè)備安全法標(biāo)注的特種設(shè)備范圍內(nèi),不屬于其管理范圍。市場監(jiān)督部門工作人員表示，戶外的兒童游樂設(shè)施可能是城管部門在監(jiān)管。

　　采訪中，城管人員則說，在人行道上的無證經(jīng)營活動是由他們負(fù)責(zé)監(jiān)管，像商業(yè)廣場門口的兒童游樂設(shè)施由廣場方監(jiān)管。

　　在中閩百匯3樓一家小型游樂園里貼的入園提示形同虛設(shè)，小孩穿鞋進(jìn)入。

3 建議

　　針對兒童游樂場存在的安全、衛(wèi)生、監(jiān)管等問題，業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)該共同努力，齊抓共管；同時，應(yīng)盡快出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓從業(yè)者有規(guī)可依，讓監(jiān)管不再缺位。

監(jiān)管需多方共同努力

　　不少市民認(rèn)為，孩子玩耍，安全方面總會有不確定因素，小型兒童游樂場的安全問題，應(yīng)該引起各方重視。它們并不受《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的約束，生產(chǎn)者無需具備特定資質(zhì)，經(jīng)營者只需要辦理工商執(zhí)照等普通證照就可以經(jīng)營。因此，對于此類小型游樂場所，尚存在著一定的監(jiān)管空白，更需要多方共同努力。

　　對于多個海洋球樂園同時停業(yè)整改的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士陳經(jīng)理認(rèn)為這是好事，通過部門加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭就排除掉隱患。他認(rèn)為，沒有規(guī)矩不成方圓，有關(guān)方面應(yīng)針對兒童游樂園的特點，出臺強(qiáng)制性的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)督檢查力度，及時將不符合條件的商家清理出去，進(jìn)而為兒童的健康安全保駕護(hù)航。場地提供方要對經(jīng)營方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并對其日常經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。而作為游樂場的經(jīng)營者，則應(yīng)提供符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的娛樂器材，做好日常衛(wèi)生及保養(yǎng)管理，同時要在醒目的位置告知消費(fèi)者相關(guān)安全事項和游玩說明，并且應(yīng)配備相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和必要的協(xié)助。

應(yīng)盡快出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，因小型兒童游樂設(shè)施事故引發(fā)的意外傷亡時有發(fā)生，特別是充氣城堡“吃人”的悲劇一再上演。業(yè)內(nèi)人士表示，究其原因，主要是中小型兒童游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)缺失。

　　國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會曾于今年2月18日正式發(fā)布《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，并于今年7月1日實施。該標(biāo)準(zhǔn)主要起草人、全國索道與游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會張勇博士曾在接受媒體采訪時表示，充氣式游樂設(shè)施絕大多數(shù)事故都是在大風(fēng)條件下設(shè)施傾覆所導(dǎo)致。國家標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)施的錨固和壓載系統(tǒng)提出了明確要求。在國標(biāo)的規(guī)定下，充氣城堡將不再“弱不禁風(fēng)”。

　　目前，大型游樂設(shè)施有國家安全標(biāo)準(zhǔn)，而對如超市、賣場等附設(shè)的中小型兒童游樂場所并沒有相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。不少業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)聲，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓從業(yè)者有規(guī)可依，讓監(jiān)管不再缺位。國內(nèi)不少專家就提出建議，由市級衛(wèi)生疾控部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門牽頭，制訂小型兒童游樂場管理條例，對小型兒童游樂場的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法進(jìn)行規(guī)范。要建立起兒童游樂設(shè)施游玩人數(shù)及時間的規(guī)定、管理人員的素質(zhì)及與游玩人員的配比、兒童進(jìn)出場所時的消毒措施、游樂場所設(shè)施清潔消毒制度等，并明確哪些游樂項目需要家長就近看護(hù)等一系列安全措施。同時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定小型兒童游樂設(shè)施的產(chǎn)品安全通則，定期對兒童游樂場所的衛(wèi)生狀況與設(shè)施的安全狀況進(jìn)行檢測，對存在有安全隱患的設(shè)施堅決停用。針對不同年齡段兒童的游樂設(shè)施的安全要求，要明確具體規(guī)范。建議政府部門將兒童游樂場所列入城市規(guī)劃，保證居住區(qū)人口與兒童游樂場所數(shù)量的合理配比。（記者 張曉明 實習(xí)生 宋堯 文/圖）