核心提示

　　夏夜，露天燒烤似一道洪流再次涌上泉州街頭。享樂(lè)者吃串喝酒，酣暢淋漓；受擾者備嘗濃煙噪音之苦，徹夜難眠。燒烤攤、大排檔、小吃攤點(diǎn)等流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大、時(shí)間靈活，眾多原因?qū)е滤鼈兂蔀槌鞘泄芾淼念B疾?！?a href="http://www.ghqlgyb.cn/quanzhou/" target="_blank">泉州市露天燒烤管理辦法》立法在即，該管理辦法的推出，有望改善露天燒烤攤擾民的問(wèn)題。那么，立法的進(jìn)展如何？市民、攤販對(duì)此有何看法？相關(guān)部門對(duì)露天燒烤攤的治理又有哪些好辦法？

走訪

燒烤攤 夜越深越歡

祥遠(yuǎn)路成燒烤一條街

　　近日，記者在中心市區(qū)祥遠(yuǎn)路看到，道路西側(cè)開(kāi)了數(shù)十家的餐飲店，不少是燒烤店和大排檔，其中以燒烤店居多。經(jīng)營(yíng)者把餐桌擺在店外的人行道上，人行道被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。當(dāng)晚，多家燒烤店、大排檔正常營(yíng)業(yè)，幾十張餐桌擺在店外，大量食客就餐，不少客人邊喝酒邊聊天，有幾桌的食客還大聲喧嘩。

　　改造后的祥遠(yuǎn)街成為燒烤一條街

　　“夜深時(shí)，馬路上燒烤攤、大排檔發(fā)出的猜拳聲、骰子聲不絕于耳，吵得我們都沒(méi)有辦法睡覺(jué)。”市民吳小姐說(shuō)，祥遠(yuǎn)路附近有多個(gè)小區(qū)，燒烤攤所產(chǎn)生的煙霧和垃圾等影響了居民的正常生活，部分?jǐn)傌湠榱思訌?qiáng)宣傳效果，使用喇叭、音響等擴(kuò)音設(shè)備，產(chǎn)生的噪音影響了居民的身心健康。

　　市民陳女士說(shuō)，去年12月25日，祥遠(yuǎn)路提升改造工程完工。人行道用石墩隔著，防止機(jī)動(dòng)車停放。如此一來(lái)，車是沒(méi)法停了，可卻帶來(lái)了占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，燒烤攤、大排檔擺上人行道，成了燒烤一條街。

　　淮秀路附近流動(dòng)燒烤攤多，煙霧彌漫。

淮秀路燒烤攤屢禁不止

　　客運(yùn)中心站旁的淮秀路聚集有不少燒烤攤，盡管城管部門經(jīng)常治理，但亂象卻無(wú)改觀。

　　5月28日晚，雖然天下著雨，但是淮秀路的燒烤攤并沒(méi)有歇業(yè)。29日晚10時(shí)30分，天氣轉(zhuǎn)好，這里的燒烤攤明顯增多，道路兩側(cè)包括人行道已經(jīng)被不少燒烤攤、串串香攤點(diǎn)占據(jù)，道路擁擠不堪。

　　燒烤攤散發(fā)的煙霧彌漫空中，嗆得人直咳嗽，食客將竹簽、煙頭、紙屑等垃圾隨地亂丟，猜拳聲此起彼伏。攤販帶來(lái)的煤爐、燃?xì)庠盥愤厰[放，攤點(diǎn)又無(wú)滅火器材，火災(zāi)隱患不小。談天、劃拳、搖骰子產(chǎn)生的噪音，影響了周邊居民的休息。

　　“時(shí)好時(shí)壞，部門有整治就好一點(diǎn)，可過(guò)后立馬回潮。”市民林先生說(shuō)，淮秀路的這些流動(dòng)攤點(diǎn)，不少都會(huì)營(yíng)業(yè)到凌晨三點(diǎn)，大家都沒(méi)有辦法正常休息。

　　洛江雙陽(yáng)印尼街引導(dǎo)流動(dòng)攤販入店經(jīng)營(yíng)

立法

露天燒烤管理辦法將出臺(tái)

代表委員提出多種意見(jiàn)

　　針對(duì)露天燒烤擾民的問(wèn)題，華僑大學(xué)法學(xué)院教授姜大偉認(rèn)為，對(duì)露天燒烤進(jìn)行立法是必要的。他說(shuō)，露天燒烤因?yàn)闆](méi)有采取無(wú)煙設(shè)備，容易產(chǎn)生大量煙霧和可吸入顆粒物，不僅會(huì)污染環(huán)境，而且容易對(duì)周邊居民的工作、生活和學(xué)習(xí)造成影響。雖然相關(guān)部門采取了措施進(jìn)行整治，取得了一定的成效，但仍然存在一定的問(wèn)題。燒烤攤因其流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大、時(shí)間靈活，成為城市管理中的頑疾。為此，立法對(duì)之進(jìn)行管理，能維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，營(yíng)造良好人居環(huán)境。

　　“有堵也要有疏，燒烤也是一種飲食文化，可以規(guī)劃一些能夠讓燒烤攤經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地。”市人大代表曾玉云認(rèn)為，對(duì)露天燒烤立法很有必要，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由公安局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多部門聯(lián)合執(zhí)行。

　　“燒烤是非常民生的話題和領(lǐng)域，在立法過(guò)程中一定要公開(kāi)，深入動(dòng)員各方提意見(jiàn)和建議。”市人大代表賴忠惠建議，立法是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及面很廣，要取得各方意見(jiàn)的最大公約數(shù)。

　　市政協(xié)委員鄭奇?zhèn)ケ硎?，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)露天燒烤攤點(diǎn)的管理職責(zé)分工不明確、部門間協(xié)作不到位、管理經(jīng)費(fèi)投入不足等因素，導(dǎo)致無(wú)法有效管理，通過(guò)立法規(guī)范管理是很有必要的。他認(rèn)為，為了更好地兼顧經(jīng)營(yíng)者與市民的利益，一是要合理布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，比如可規(guī)劃在距居民區(qū)和主干道稍遠(yuǎn)、適合擺設(shè)的地方設(shè)燒烤區(qū)，統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、垃圾存放清理和經(jīng)營(yíng)人員持證上崗（如健康證等）。二要把城區(qū)主次干道及人行道、城市綠地和居民聚居區(qū)樓下等會(huì)嚴(yán)重影響居民通行和正常作息的地方設(shè)為嚴(yán)禁擺攤區(qū)。三要引導(dǎo)露天燒烤經(jīng)營(yíng)者遵守經(jīng)營(yíng)時(shí)段并采取環(huán)境保護(hù)措施，如配備垃圾容器、防雨布、環(huán)保型無(wú)煙燒烤爐等，做好周邊環(huán)境衛(wèi)生。四要管理部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“將各類流動(dòng)攤販引入經(jīng)營(yíng)，同時(shí)做好除煙設(shè)施的配備工作。”市政協(xié)委員邵晏表示，泉州其實(shí)已經(jīng)有不少經(jīng)營(yíng)情況較好的流動(dòng)攤販在原本經(jīng)營(yíng)的位置就近找到店面，可以借鑒這種模式，引導(dǎo)露天燒烤攤販入店經(jīng)營(yíng)。

首次立法聽(tīng)證會(huì)已舉行

　　據(jù)介紹，今年年初，泉州市十六屆人大常委會(huì)第三十二次主任會(huì)議通過(guò)2019年立法計(jì)劃，其中《泉州市露天燒烤管理辦法》是審議項(xiàng)目之一。市城市管理局完成相關(guān)立法調(diào)研、評(píng)估工作，并于4月份草擬了《泉州市露天燒烤管理辦法（草案）》。目前，相關(guān)部門正在對(duì)草案進(jìn)行修改。

　　那么，何為露天燒烤？記者了解到，露天燒烤是指單位和個(gè)人在室外場(chǎng)所從事的食品燒烤經(jīng)營(yíng)性行為和以休閑娛樂(lè)為目的的非經(jīng)營(yíng)性自助燒烤行為。

　　市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，草案規(guī)定鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)（限萬(wàn)安街道、雙陽(yáng)街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（清濛園區(qū)）等區(qū)域禁止露天燒烤行為。如果違反草案規(guī)定，從事露天燒烤加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處500元以上2萬(wàn)元以下罰款。將燒烤加工、經(jīng)營(yíng)時(shí)產(chǎn)生的油煙、污水等擅自排入下水道的，由相關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下罰款。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，草案還規(guī)定，從事燒烤經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中禁止將燒烤加工、經(jīng)營(yíng)時(shí)產(chǎn)生的油煙、污水等擅自排入下水道。禁止使用高音喇叭、大功率音響器材或采用其他發(fā)出高噪音的方法招徠顧客。

　　該負(fù)責(zé)人還介紹說(shuō)，4月18日，立法聽(tīng)證會(huì)舉行。市公安局，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、中心市區(qū)的城市管理局，部分街道、社區(qū)，居民以及燒烤攤經(jīng)營(yíng)業(yè)主等社會(huì)各界代表共38人就如何管理露天燒烤發(fā)表了自己的意見(jiàn)和建議。目前，相關(guān)部門正根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的各方意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改。今年下半年，草案送市人大常委會(huì)審議，之后報(bào)省人大常委會(huì)備案，最后才能組織實(shí)施。