“將麻煩留給審批機(jī)關(guān)，把便利留給申請(qǐng)人。”近年來(lái)，泉州持續(xù)提高政府服務(wù)水平，在深化“放管服”改革中，跑出了速度，做出了實(shí)績(jī)。進(jìn)入新的一年，“放管服”改革如何推進(jìn)？

　　昨日，我們邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)設(shè)于泉州酒店東暉樓551室的“兩會(huì)訪談室”，圍繞“放管服”改革展開深入探討。（記者林書修 郭雅瑩）

　　嘉賓名片

　　市人大代表：市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任、市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 賴暢水

　　市政協(xié)委員：致公黨泉州市委會(huì)經(jīng)濟(jì)委主任 孫啟鵬

　　談成效

　　經(jīng)驗(yàn)做法 受國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)

　　記者：去年以來(lái)，泉州扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革工作，取得了哪些階段性成效？

　　賴暢水：在“放管服”改革工作上，我市以行政審批制度改革為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)、工商登記改革和行政審批申報(bào)材料清理等各項(xiàng)改革工作，著力降低制度性交易成本，努力破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制機(jī)制障礙，取得新成效。其中，去年4月，我市行政審批制度改革和商事制度改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院確定為“落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯”項(xiàng)目給予通報(bào)表?yè)P(yáng)激勵(lì)，并在國(guó)務(wù)院第四次大督查中給予“免督查”。

　　我們還全面構(gòu)建了權(quán)責(zé)體系，有效精簡(jiǎn)了市本級(jí)2906項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，取消前置審批和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)130項(xiàng)，明確市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)6090項(xiàng)，通過(guò)全面推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，在全省率先探索跨部門隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管模式；通過(guò)設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、拓展微信在線申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)約、手機(jī)APP申報(bào)、中心網(wǎng)上辦事大廳等自助申報(bào)渠道，打造“指尖上的行政服務(wù)中心”，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)19689項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。

　　此外，我市還在全省率先啟動(dòng)規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)工作、在全省率先開展“行政審批·我來(lái)說(shuō)改革”系列活動(dòng)等，受到企業(yè)、群眾的歡迎和好評(píng)。

　　孫啟鵬：在改善營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”工作上，我們能切實(shí)體會(huì)到政府工作的成效。去年兩會(huì)，我在政府工作報(bào)告看到了泉州將致力打造一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容。作為政協(xié)委員，我很受鼓舞。這兩年，泉州政府職能部門圍繞改善營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)“放管服”改革出臺(tái)了不少政策，在工商登記、便民服務(wù)等方面做了大量工作，企業(yè)和群眾辦理行政審批有關(guān)事項(xiàng)便利了許多。

　　如今新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式不斷出現(xiàn)，政府深化“放管服”改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展，這是好事。

　　談方向 打造“網(wǎng)購(gòu)式”的便利化審批服務(wù)

　　記者：群眾、企業(yè)辦事，最看重的就是方便、高效。今年政府還將在哪些方面進(jìn)行改革，提升企業(yè)、群眾的獲得感？

　　賴暢水：當(dāng)前，泉州正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的跨越關(guān)口，“放管服”改革要緊緊圍繞“五個(gè)泉州”建設(shè)和“轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、聚力跨越”工作主線，堅(jiān)持思想更解放、改革更為先、協(xié)同更到位、服務(wù)更優(yōu)化，努力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)省時(shí)放心的營(yíng)商環(huán)境。

　　新的一年，政府將繼續(xù)從放、管、服三個(gè)方面入手，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。首先是在政府放權(quán)上出新招，以政府權(quán)力的“瘦身”換取市場(chǎng)活力的“強(qiáng)身”。持續(xù)清理、精簡(jiǎn)市級(jí)行政審批事項(xiàng)；探索將更多涉企證照與營(yíng)業(yè)執(zhí)照整合，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；進(jìn)一步清理規(guī)范各類涉企政府性收費(fèi)、中介收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)。其次是在政府監(jiān)管上下真功，以更好的“管”促進(jìn)更大范圍、更深層次的“放”。深化自由裁量權(quán)改革、加強(qiáng)中介服務(wù)管控、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。最后是在政府服務(wù)上見(jiàn)成效，讓企業(yè)和群眾辦事更省時(shí)省心。在服務(wù)方式上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳功能，推進(jìn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，促進(jìn)政務(wù)全流程電子化，打造“網(wǎng)購(gòu)式”的便利化審批服務(wù)。此外，在服務(wù)理念上，堅(jiān)持開門搞改革，新的一年將精心策劃開展“直通‘放管服’”系列活動(dòng)，讓企業(yè)、群眾更好地參與到“放管服”改革中。

　　孫啟鵬：對(duì)企業(yè)來(lái)講，最希望“放管服”能帶來(lái)的就是降低企業(yè)在審批環(huán)節(jié)和政府打交道的成本，提高效率。高效率的審批服務(wù)有助于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的制度性交易成本，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體投資的積極性，通過(guò)“放管服”，可以讓企業(yè)群眾有更多的獲得感，從而提升政府的公信力。

　　“放管服”改革，要以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)。建議政府職能部門要站在戰(zhàn)略高點(diǎn)去思考問(wèn)題，做好資源優(yōu)化配置。主動(dòng)靠前去思考，去規(guī)劃，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，思考點(diǎn)要更貼近群眾、貼近企業(yè)，在改革過(guò)程中，進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，做好服務(wù)工作。

　　此外，在放管服中要考慮“情”“理”“法”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，杜絕“人情經(jīng)濟(jì)”。現(xiàn)有的“放管服”中的“管”要有所創(chuàng)新，做好流程再造，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的流程，公平公開公正，讓企業(yè)心里有數(shù)。

　　談重點(diǎn) 規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)

　　記者：接下來(lái)，“放管服”改革的重點(diǎn)將聚焦在什么環(huán)節(jié)？

　　賴暢水：規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)是改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是市委市政府著力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。我們將深化細(xì)化每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并在網(wǎng)上辦事大廳、行政服務(wù)中心和各相關(guān)部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，把審批自由裁量標(biāo)準(zhǔn)公開在陽(yáng)光下。在“證照分離改革試點(diǎn)”工作上，通過(guò)采取取消審批、改為備案、告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性以及強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等五項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離，讓作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資格，能夠在更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。

　　關(guān)于自然人與法人分類簡(jiǎn)政放權(quán)改革，將以全流程自助服務(wù)為目標(biāo)，推廣便民服務(wù)事項(xiàng)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)做法，推動(dòng)涉及自然人的服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)自助辦理。在各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及人員密集區(qū)，開辟自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置自助服務(wù)一體機(jī)，配備自助服務(wù)設(shè)施，提供辦事指南查詢、自助表單填寫、文件打印、辦理過(guò)程查詢、辦理結(jié)果查詢、辦事服務(wù)評(píng)議等服務(wù)，打造“十五分鐘辦事圈”，方便群眾辦事。

　　談試點(diǎn) 臺(tái)商區(qū)將建行政審批服務(wù)局

　　記者：目前，我市正大力推動(dòng)泉州臺(tái)商投資區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

　　賴暢水：2017年11月，經(jīng)省政府同意，泉州臺(tái)商投資區(qū)獲得相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)資格。今年，我市將在泉州臺(tái)商投資區(qū)試點(diǎn)全面推行審批與監(jiān)管分離的集中審批模式，探索設(shè)立行政審批服務(wù)局。試點(diǎn)后，臺(tái)商區(qū)管委會(huì)各部門現(xiàn)有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)將向行政審批服務(wù)局集中，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，原審批部門不再行使審批權(quán)，業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

　　目前，市委編辦正會(huì)同臺(tái)商區(qū)管委會(huì)按照改革部署要求擬訂改革方案，穩(wěn)妥推進(jìn)具體工作。此次改革試點(diǎn)將為全省深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升政府治理能力、優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。