­　　“2017年1月份至11月份，有超過6400人次因被狗抓傷咬傷接種疫苗。”“目前的情況是，尚無一部法律法規(guī)專門針對犬類管理。”今年泉州市兩會(huì)期間，惡犬傷人、流浪狗和家養(yǎng)狗的管理問題成為人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

­　　去年11月28日，東南早報(bào)封面縱深《狗出沒》報(bào)道了市區(qū)11個(gè)月內(nèi)被狗咬傷的人數(shù)，并分析了原因。報(bào)道成為代表和委員們提案建議的背景材料。有代表認(rèn)為，過去養(yǎng)犬管理辦法是以教育勸導(dǎo)為主，無法從根本上解決問題，因此建議，要改變多頭管理的現(xiàn)狀，從審批、監(jiān)管、防疫、執(zhí)法、死犬處理、限養(yǎng)范圍等六個(gè)環(huán)節(jié)入手，明確權(quán)利和處罰辦法。

­　　泉州金山社區(qū)內(nèi)，隨處可見的流浪狗。（王柏峰/攝）

­　　東南早報(bào)深度報(bào)道引關(guān)注 代表委員引為背景資料

­　　東南早報(bào)封面縱深《狗出沒》，列出市區(qū)5個(gè)狂犬疫苗接種點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年11個(gè)月內(nèi)，共有7161人次接種了狂犬疫苗，除了小部分是貓傷鼠傷外，有超過6400人次因被狗抓傷咬傷接種疫苗，占比超過90%。數(shù)據(jù)令人震驚。

­　　咬傷人的狗除了流浪狗外，家養(yǎng)狗占的數(shù)量更多。“流浪狗如果人不去招惹，一般不會(huì)主動(dòng)攻擊人。流浪狗很大一部分是由家養(yǎng)狗被丟棄衍生而來的。所以要管住流浪狗，還是要從家養(yǎng)狗抓起。”采訪中一名從事寵物治療多年的醫(yī)生說。

­　　報(bào)道發(fā)出后，引來各方的廣泛關(guān)注和思考。部分人大代表和政協(xié)委員以此為背景資料寫建議和提案。“看到報(bào)道的數(shù)據(jù)感覺十分震驚，這個(gè)問題真的應(yīng)該引起重視。”農(nóng)工黨泉州市委員會(huì)原副主委陳篤恒說，從他的經(jīng)驗(yàn)來看，平時(shí)在城區(qū)街道、公園、景區(qū)常常能碰到一些遛狗的人，有些大型犬沒有拴繩，讓人有點(diǎn)害怕。“養(yǎng)狗本是私人行為，但如果狗出沒在公共區(qū)域，那就不只是個(gè)人的事了。拴狗繩、清理狗糞，應(yīng)該成為每個(gè)養(yǎng)狗人的自覺文明。”他說。

­　　提案：建議將犬類管理納入城市考評

­　　今年農(nóng)工黨泉州市委員會(huì)的提案就是《關(guān)于加強(qiáng)城市養(yǎng)狗管理的建議》，提案以東南早報(bào)的報(bào)道為背景材料。建議政府應(yīng)出臺(tái)城市養(yǎng)狗管理的相關(guān)規(guī)定，讓犬類管理牽涉到的公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門各司其職，依法管理。管理規(guī)定要盡量細(xì)化，便于落實(shí)執(zhí)行。

­　　提案同時(shí)指出，在公園、街道、景區(qū)等人流較大的地方要加強(qiáng)管理，盡量避免犬類進(jìn)入，尤其是流浪狗。“在景區(qū)，流浪狗亂轉(zhuǎn)真的非常影響城市形象?；蛟S可以將犬類、流浪狗的管理也納入衛(wèi)生城市和文明城市的考評當(dāng)中，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。”提案中提出，對于違反相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行相應(yīng)的處罰，通過處罰起到警示和教育作用，才能將規(guī)定落到實(shí)處。

­　　建議：運(yùn)用高科技手段管理犬類

­　　市人大代表曾玉云也以東南早報(bào)的報(bào)道為基礎(chǔ)材料，寫就《關(guān)于管理城市飼養(yǎng)犬的建議》。她認(rèn)為目前的情況是，尚無一部法律法規(guī)專門針對犬類管理。犬類管理的法律依據(jù)，零星分散于國家的多個(gè)法規(guī)中，內(nèi)容不夠完善，實(shí)際操作性不強(qiáng)。2009年1月1日起實(shí)施的《泉州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的通告》以教育勸導(dǎo)為主，缺乏剛性的處罰依據(jù)與措施，無法從根本上解決問題。另外，我市的犬類管理的職能大多分散在城管、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、市場監(jiān)管等部門，缺少強(qiáng)有力的專職機(jī)構(gòu)管理。

­　　因此，她建議，要優(yōu)先出臺(tái)《犬類管理辦法》?！掇k法》應(yīng)從審批、監(jiān)管、防疫、執(zhí)法、死犬處理、限養(yǎng)范圍等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，明確相關(guān)處罰辦法。改變以往多頭管理的局面，明確一個(gè)部門進(jìn)行管理，配備必要人員并賦予相應(yīng)的行政職權(quán)。

­　　她建議，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施犬只監(jiān)管。可借鑒上海、深圳為犬植入“電子身份證”，其信息包括寵物照片、品種、注冊登記、免疫情況，以及主人的姓名、電話、住址等，執(zhí)法人員可以通過手持讀卡器掌握犬只信息。

­　　她認(rèn)為，要明確養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)。設(shè)立限養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)行養(yǎng)犬登記制度，并收取一定的犬只管理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)狗戶要在小區(qū)樓道內(nèi)進(jìn)行公示，便于公眾監(jiān)督；所養(yǎng)犬只必須接種疫苗，犬只出行要有犬繩、犬糞袋、犬保險(xiǎn)等；鼓勵(lì)養(yǎng)犬者對犬只進(jìn)行節(jié)育手術(shù)，對野犬等要給予強(qiáng)制性節(jié)育，對狂犬要進(jìn)行捕殺等。

­　　要加大處罰力度，尤其是對多次違法者要從重處罰，也可設(shè)立相應(yīng)的違法養(yǎng)犬有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，營造文明養(yǎng)犬的社會(huì)大環(huán)境。（記者 陳玲紅）