2015年度泉州市環(huán)境質(zhì)量狀況公報

圖1 泉州市地表水水系圖

圖2 泉州市近岸海域監(jiān)測點位圖

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《福建省環(huán)境保護條例》的規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布2015年度《泉州市環(huán)境質(zhì)量狀況公報》。 泉州市環(huán)境保護局 2016年6月5日

綜述

2015年，我市環(huán)境保護工作堅持以十八大精神、習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新思想、新論斷、新要求為指導，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，認真推進和落實各項工作，取得了良好的成效。生態(tài)市建設(shè)工作走在全省前列，成為省內(nèi)第二個通過國家生態(tài)市驗收的設(shè)區(qū)市。德化縣、永春縣、南安市、洛江區(qū)、安溪縣先后獲得國家生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、石獅市、晉江市、惠安縣通過國家生態(tài)縣（市、區(qū)）驗收。多項環(huán)保專項工作保持全省第一（市長環(huán)保目標責任書考核全省“四連冠”、總量減排考核全省“兩連冠”、流域整治考核全省“五連冠”、環(huán)境監(jiān)察工作考核全省“三連冠”）；全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良并持續(xù)向好，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.9%，各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平。晉江水系、洛陽江水系及13個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。泉州市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)功能區(qū)達標率100%。山美水庫、惠女水庫水體均呈中營養(yǎng)狀態(tài)。近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率84.6%。城市功能區(qū)、區(qū)域及道路交通聲環(huán)境質(zhì)量總體保持較好水平，較好地實現(xiàn)了環(huán)保與發(fā)展的相輔相成和相互促進。

環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

（一） 概述

2015年，泉州市區(qū)空氣質(zhì)量狀況總體良好，優(yōu)良率達98.9%；德化、永春和安溪優(yōu)良率達100%。全市降水pH均值為5.74，較2014年上升了0.57個pH單位。

（二）狀況

1．環(huán)境空氣質(zhì)量

按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）評價，泉州市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）年均濃度達二級標準，二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）年均濃度達一級標準，一氧化碳（CO）日均值的第95百分位數(shù)和臭氧（O3）日最大8小時平均值的第90百分位數(shù)均達到年評價指標要求；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）年均值為54，空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)為361天（其中182天優(yōu)），占實際監(jiān)測天數(shù)的比例為98.9%，污染天數(shù)為4天。

按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）評價，全市11個縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，優(yōu)良率在95.3%～100%之間，其中，德化、永春和安溪的空氣質(zhì)量優(yōu)良率均為100%；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）和二氧化硫（SO2）的年平均濃度與去年同期相比均有所下降。按可吸入顆粒物（PM10）濃度進行空氣質(zhì)量排名，依次為：德化縣、永春縣、惠安縣、泉港區(qū)、洛江區(qū)、安溪縣、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、石獅市、晉江市和南安市。

2．降水

全市降水pH值范圍為4.22～7.62，最低值出現(xiàn)在南安市區(qū)，最高值出現(xiàn)在石獅市區(qū)，均值為5.74，酸雨出現(xiàn)頻率為28.0%，同比下降了15.7個百分點。晉江市、德化縣、惠安縣、永春縣和安溪縣為非酸雨區(qū)，其余地區(qū)屬于輕酸雨區(qū)。

水環(huán)境狀況

（一）概述

泉州市水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。晉江水系、洛陽江水系及13個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%。泉州市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)功能區(qū)達標率100%。山美水庫、惠女水庫水體均呈中營養(yǎng)狀態(tài)。近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率84.6%。

（二）狀況

晉江水系水質(zhì)

2015年晉江水系水質(zhì)狀況優(yōu)，各監(jiān)測斷面的主要水質(zhì)指標均達到功能區(qū)（Ⅲ類）水質(zhì)要求，達標率為100%。其中，Ⅰ類水質(zhì)斷面比例為3.8%，較2014年下降11.6個百分點；Ⅱ類水質(zhì)斷面比例為38.5%，較2014年上升了1.3個百分點。自2004年起，晉江水系水質(zhì)狀況連續(xù)十二年保持優(yōu)。

集中式飲用水水源地水質(zhì)

泉州市共有縣級及以上集中式生活飲用水水源地13個，2015年實際實施監(jiān)測12個（泗洲水庫因堤壩除險加固，2015年未實施監(jiān)測），Ⅲ類水質(zhì)達標率為100%，與2014年持平，其中，Ⅱ類水質(zhì)比例為16.7%，Ⅲ類水質(zhì)比例為83.3%。

水庫水質(zhì)

山美水庫22個水質(zhì)監(jiān)測項目，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）評價，達Ⅰ類標準的19項，達Ⅱ類標準的2項，但總氮仍劣于Ⅴ類水質(zhì)標準。水質(zhì)綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為44.1，按營養(yǎng)狀態(tài)分級仍屬中營養(yǎng)狀態(tài)。

惠女水庫22個水質(zhì)監(jiān)測項目，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）評價，達Ⅰ類標準17項，達Ⅱ類標準2項，達Ⅲ類標準2項，達Ⅳ類標準1項，與去年相同，主要超標因子是總氮。水質(zhì)綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為48.9，按營養(yǎng)狀態(tài)分級標準仍屬中營養(yǎng)狀態(tài)。

城市內(nèi)河水質(zhì)

城市內(nèi)河4個省控監(jiān)測斷面功能區(qū)Ⅴ類水質(zhì)達標率均為100%。

地下水環(huán)境質(zhì)量

泉州市區(qū)承天寺水井水質(zhì)達《地下水質(zhì)量標準》（GB14848-1993）Ⅲ類標準。

近岸海域水質(zhì)

2015年，泉州市近岸海域13個評價點，按照水質(zhì)功能區(qū)評價，達標率為84.6%，與2014年持平。泉州灣晉江口和洛江口水質(zhì)未能達到功能區(qū)要求，其中，晉江口超標因子為活性磷酸鹽和無機氮；洛江口超標因子為無機氮。按水質(zhì)保護目標評價達標率為61.5%，較去年上升15.3個百分點。遠岸點金井東部海區(qū)水質(zhì)符合一類海水水質(zhì)標準。（見圖2）

聲環(huán)境、固體廢物狀況

（一）概述

2015年全市城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量和城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體保持較好水平，道路交通聲環(huán)境質(zhì)量均能達標。工業(yè)固體廢物綜合利用率、醫(yī)療廢物處置率和泉州市區(qū)生活垃圾無害化處理率較高。

（二）狀況

1．聲環(huán)境

城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量

泉州市區(qū)晝間功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標率為93.8%，與2014年持平，超標出現(xiàn)在4類功能區(qū)；夜間達標率為50%，較2014年下降12.5個百分點，超標出現(xiàn)在1類、3類和4類功能區(qū)；晉江市區(qū)晝間達標率為83.3%，夜間達標率為16.7%；石獅市區(qū)和南安市區(qū)的晝間、夜間功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標率均為100%，均與2014年持平。

區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量

全市城市（縣城）區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體較好，其中泉州市區(qū)、石獅市區(qū)、南安市區(qū)和德化縣城的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達二級水平（較好），其余的城市（縣城）均為三級水平（一般）。永春縣城由二級（較好）降低為三級（一般），其余的城市（縣城）與2014年持平。

道路交通聲環(huán)境質(zhì)量

泉州市區(qū)及各縣（市、區(qū)）晝間城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量均能達標。南安市區(qū)、安溪縣城、永春縣城和德化縣城的噪聲強度等級均達一級水平（好），泉州市區(qū)、晉江市區(qū)、石獅市區(qū)、惠安縣城和泉港區(qū)的噪聲強度等級為二級水平（較好），與2014年持平。

2．固體廢物

2015年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率為97.99%，醫(yī)療廢物處置率達100%，泉州市區(qū)生活垃圾無害化處理率為98.67%。

生態(tài)保護與建設(shè)

我市認真貫徹泉州市生態(tài)市建設(shè)行動方案及“十二五”規(guī)劃，全面加快推進國家生態(tài)市建設(shè)。深入推進節(jié)能減排、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“江河湖海”整治、“點線面”攻堅、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)保護重點工作，國家生態(tài)市創(chuàng)建工作持續(xù)走在全省前列。一是順利通過國家生態(tài)市考核驗收。2015年11月7日我市順利通過國家生態(tài)市考核驗收。目前，全市共建成10個國家生態(tài)縣（市、區(qū)）、111個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1659個市級以上生態(tài)村。德化縣成為全省首個通過《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣建設(shè)總體規(guī)劃》評審的縣（市、區(qū)）。二是加快“十三五”生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃編制。目前，《泉州市生態(tài)文明示范市建設(shè)規(guī)劃》已完成意見征求，正進一步補充改善；《泉州市“十三五”生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃》（初稿）已完成。三是協(xié)調(diào)推進泉州市生態(tài)保護紅線劃定工作，取得階段性成果。四是加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，督促推進全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的重新劃定，并向社會公布；并大力推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉拆除。

環(huán)境保護措施與行動

（一）主要環(huán)境管理措施

（1）大氣污染防治有效加強。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院“大氣十條”和省、市實施方案，著力推動實施泉州市大氣污染防治行動計劃，推動全市空氣質(zhì)量進一步提升。一是加大量化考核力度。組織實施《泉州市大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》及《考核細則》，督促各地著力落實大氣污染防治工作。2015年共實施完成814個工業(yè)企業(yè)大氣減排項目以及5個省級大氣重點治理項目、29個市級大氣重點治理項目。二是繼續(xù)實施工作調(diào)度和督查督辦制度。落實重點治理項目月調(diào)度、年度工作任務(wù)季調(diào)度制度，對進度緩慢的縣區(qū)及時發(fā)函督辦，全年共發(fā)出督辦函和預警函19份，對連續(xù)排名靠后的縣區(qū)進行通報。三是抓好幾項重點工作。①開展建筑工地、土方車滴灑漏、垃圾焚燒等大氣排放源的專項檢查、整治。2015年共查處“滴灑漏”及亂傾倒垃圾1696起、夜市大排檔8566起（處）、隨意焚燒垃圾135起。②完成全市447家加油站、264輛油罐車、11座油庫油氣回收治理，完成率均達到100%。③組織開展晉江、南安、惠安等地建陶行業(yè)粉塵污染綜合整治，全市建陶企業(yè)噴霧干燥塔全部配套除塵治理設(shè)施。推動完成115家建陶企業(yè)簽訂干燥塔廢氣深度治理合同，其中，已有60余家完成噴霧干燥塔廢氣治理設(shè)施升級改造，81萬多平方米原料堆場完成配套防塵控制設(shè)施。

（2）水環(huán)境綜合整治成效明顯。持續(xù)深化流域綜合整治，不斷探索創(chuàng)新工作機制，以流域生態(tài)補償機制、晉江、石獅、南安跨境流域三年行動、小流域“賽水質(zhì)”、山美水庫流域生態(tài)試點等特色工作為抓手，推動形成“以江促海、江海聯(lián)動”的良好局面。貫徹國務(wù)院“水十條”和《福建省水污染防治行動計劃工作方案》、市政府印發(fā)了《泉州市水污染防治行動計劃工作方案》。一是持續(xù)強化重點流域（含近海水域）整治。全年投入12.8億元，完成整治項目97個。二是持續(xù)強化跨境流域整治。全年投入4.88億元，實施整治項目76個，全市區(qū)域“黑臭”水體逐步減少，各跨境流域水質(zhì)均有不同程度提升。三是持續(xù)開展第二批小流域“賽水質(zhì)”活動。全年投入1.218億元完成整治河道40公里。四是持續(xù)加強飲用水源保護，進一步推進山美水庫流域生態(tài)修復，累計完成投資9.34億元。五是按年度計劃，實施完成438個工業(yè)企業(yè)涉水減排項目。

（3）環(huán)境安全得到保障。在加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的同時，重點抓好固體廢物、重金屬、核與輻射管理、飲用水源等重點領(lǐng)域的環(huán)境安全。一是加快推進市工業(yè)廢物綜合處置中心項目建設(shè)。項目已完成選址、總規(guī)修編、用地確認等前期工作，項目計劃2016年開工建設(shè)，2017年底前建成投運。二是加快解決晉江、石獅垃圾焚燒飛灰大量超期貯存問題。三是加強固廢電子化管理，建立300家固體廢物企業(yè)產(chǎn)生、利用、處置單位動態(tài)電子檔案庫，對危險廢物進行全方位監(jiān)管。全市共審批轉(zhuǎn)移危險廢物133件，申請預轉(zhuǎn)移41169噸。四是加快推進南安華源、晉江華懋、石獅大堡等3家電鍍集控區(qū)整改提升。五是加強核與輻射安全監(jiān)管。

（4）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷深化。不斷創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式，采取了勤查重罰、綠色信貸、登報承諾、錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、夜間執(zhí)法、交叉執(zhí)法等一系列環(huán)境監(jiān)管手段和措施，建立公、檢、法、環(huán)保四部門聯(lián)席會議制度，全市環(huán)保案件立案數(shù)和罰款金額每年都有較大幅度增長、每年都位居全省前列。一是切實抓好環(huán)保大檢查、環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管、清理違法違規(guī)建設(shè)項目、環(huán)境執(zhí)法稽查、“土政策”清查廢除等重點工作。二是開展重點環(huán)境安全隱患督查。通過企業(yè)內(nèi)部自查自糾、地方環(huán)保局現(xiàn)場檢查、市環(huán)保局現(xiàn)場督查等方式，抓好重點環(huán)境風險源的隱患排查，督促39個環(huán)境隱患點完成整改。三是不斷深化環(huán)境應急預案備案。印發(fā)實施泉州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案以及城市大氣重污染應急預案；督促企業(yè)完成應急預案編制備案，全市國控企業(yè)、較大及以上環(huán)境風險企業(yè)備案率均達到100%。四是強化掛牌督辦。組織開展突出環(huán)境問題明察暗訪，全市共掛牌督辦企業(yè)23家。

（5）環(huán)境監(jiān)測手段實現(xiàn)多元化。通過監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測相結(jié)合、手工監(jiān)測與自動在線監(jiān)測相配套的方式，切實履行環(huán)保行政部門監(jiān)管職責和企業(yè)環(huán)保主體責任。一是持續(xù)推進重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測。全年共完成國控、省控和直排海等重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測778家次，監(jiān)測達標率99%。二是開展污染源在線自動監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測。全年共完成污染源在線自動監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測486臺次，比對合格率100%。三是推行重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測。全年共受理97家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測方案的備案申請，督促企業(yè)按方案按時開展排污自行監(jiān)測。四是強化信息公開。按照信息公開管理辦法，對污染源監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測信息予以公開，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

（6）環(huán)保創(chuàng)新不斷推進。一是基本形成排污權(quán)有償使用和交易工作體系，對新（改、擴）建工業(yè)項目新增總量指標全面實行排污權(quán)交易。全市共有59家建設(shè)單位通過市場完成了125筆排污權(quán)交易，順利取得了項目所需總量指標，交易總額為1218萬元。二是不斷完善重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運維機制。全省首創(chuàng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施委托第三方運營，并不斷完善第三方運行維護管理模式。三是積極推進企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點工作， 15家企業(yè)簽訂環(huán)境污染責任保險，累計承擔風險2600萬元。

（二）環(huán)境應急能力建設(shè)

一是截至2015年底，市本級及鯉城區(qū)等11個縣（市、區(qū)），均成立了環(huán)境應急管理機構(gòu)，應急人員陸續(xù)到位。二是在永春蓬壺鎮(zhèn)舉行“永春湯城溪柴油泄漏應急聯(lián)合演練”，進一步提升了各級環(huán)保部門的環(huán)境應急實戰(zhàn)能力。三是環(huán)境應急物資儲備庫建設(shè)進一步推進。2015年，我市除豐澤區(qū)、洛江區(qū)、晉江市和開發(fā)區(qū)外，市本級和其他縣（市、區(qū)）環(huán)保部門都建立起了環(huán)境應急物資儲備庫，環(huán)境應急物資調(diào)撥和緊急配送保障體系也進一步健全。四是積極組織各級環(huán)保部門應急管理人員和重點企業(yè)環(huán)境應急管理人員參加各類應急管理培訓。

（三）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

一是積極推進環(huán)境監(jiān)察能力標準化建設(shè)。全市累計完成環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)投資250.7萬元，進一步提高我市環(huán)境執(zhí)法裝備建設(shè)。二是加強環(huán)境監(jiān)察人員培訓工作。根據(jù)全市環(huán)境監(jiān)察在編人員培訓情況，制定實施2015年-2017年環(huán)境監(jiān)察工作人員培訓工作方案；積極選派業(yè)務(wù)骨干參加環(huán)境監(jiān)察崗位業(yè)務(wù)培訓，進一步提升我市環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（四）環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

一是落實環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設(shè)。市縣兩級環(huán)境監(jiān)測站共投入3700多萬元，繼續(xù)開展監(jiān)管能力建設(shè)三年行動，有效提升常規(guī)監(jiān)測、應急監(jiān)測、重金屬監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測和核與輻射監(jiān)測能力水平。二是完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全市共建成30座空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)縣級以上城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)測數(shù)據(jù)與市自動監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺實時聯(lián)網(wǎng)傳輸和重污染天氣預警預報。三是推動水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。在德化涌口、安溪南英和南安秋陽三個市、縣域交界斷面新建水質(zhì)自動監(jiān)測站，逐步完善我市流域交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測。

公眾參與

（一）及時妥善處置群眾訴求

2015年，我市環(huán)保系統(tǒng)共接到群眾投訴5106件，處理率100%，均按期予以辦結(jié)。

（二）辦理人大建議政協(xié)提案

2015年，市環(huán)保局承辦市人大、市政協(xié)“兩會”涉及環(huán)境保護的建議、提案56件，內(nèi)容涉及城市環(huán)境綜合治理，大氣、水和土壤污染防治等多個方面，均按要求、按時限辦理和答復，辦件滿意率100%。

（三）宣傳教育

一是以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為主線，積極開展環(huán)保宣傳。組織開展世界環(huán)境日廣場宣傳、公眾環(huán)保體驗日、“泉州環(huán)保”微信公眾平臺宣傳、環(huán)保法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、電臺環(huán)保宣傳等形式多樣的環(huán)保宣傳活動。二是積極開展環(huán)保志愿服務(wù)活動。組織開展“保護紅樹林、關(guān)愛母親河”、高校環(huán)保志愿者暑期環(huán)保社會實踐、環(huán)保志愿服務(wù)項目征集等豐富多彩的環(huán)保志愿活動，調(diào)動社會各方力量走進環(huán)保、參與環(huán)保。