城尾村首之變

——探尋泉州城鎮(zhèn)化之路徑

南安水頭鎮(zhèn)五里橋文化主題公園記者 林熙 通訊員 陳鑫煒 攝

　　新型城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”。

　　城市之尾，農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮在泉州翻滾了數(shù)年。幾年來(lái)，泉州市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，在工業(yè)布局、公共服務(wù)、增加收入等三方面加快探索，積極求變，一條“以人為本”的泉州城鎮(zhèn)化之路逐漸清晰起來(lái)。

　　近日，記者深入泉州晉江、安溪、南安等省、市城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探尋泉州新型城鎮(zhèn)化之路。

產(chǎn)城融合去“空心”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具活力

　　走進(jìn)位于安溪南部的官橋鎮(zhèn)一帶的弘橋智谷電商園區(qū)，記者看到，過(guò)去公路兩旁密布的石材加工企業(yè)不見(jiàn)了，取而代之的是一個(gè)個(gè)物流倉(cāng)儲(chǔ)大倉(cāng)庫(kù)。來(lái)到該園區(qū)核心區(qū)，特步、恒安、安踏、貴人鳥(niǎo)等品牌企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)和電商中心大樓映入眼簾。

　　幾年前，官橋鎮(zhèn)還是當(dāng)?shù)氐氖募庸せ?，轄區(qū)內(nèi)有超過(guò)100家各類石材加工企業(yè)，且多為高污染的中低端粗加工作坊，大量粉塵還還嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厮础?年前，安溪縣重拳治污，率先在泉州實(shí)現(xiàn)徹底退出石材行業(yè)，官橋鎮(zhèn)的石材加工企業(yè)全部關(guān)停。

　　石材行業(yè)退出后，官橋鎮(zhèn)該何去何從？官橋鎮(zhèn)地處廈、漳、泉連接區(qū)域，又臨近高速互通口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。安溪縣決定設(shè)立弘橋智谷電商園區(qū)，在官橋鎮(zhèn)發(fā)展新興的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。短短兩三年的工夫，一個(gè)占地1500畝，總建筑面積100萬(wàn)平方米，總投資20億元，我省目前規(guī)模最大、配套最齊全的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)橫空出世。

　　記者來(lái)到南安水頭、南安梅山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，幾年間新的變化正在呈現(xiàn)——與過(guò)去單純地發(fā)展粗加工工業(yè)相比，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在明顯加快。

　　在水頭鎮(zhèn)，這個(gè)以石材加工聞名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今已成為國(guó)內(nèi)最大的石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和高端玉石展示與銷售基地；在晉江東石鎮(zhèn)，這個(gè)傘制造業(yè)基地如今已變身為傘業(yè)貿(mào)易和電子商務(wù)中心；在南安梅山鎮(zhèn)，這個(gè)原本以科教文化聞名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今成為南安北部的輕工業(yè)制造基地之一。

　　泉州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去，泉州很多高耗能、高排放型的傳統(tǒng)制造業(yè)布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)要么“騰籠換鳥(niǎo)”，要么自身盡快轉(zhuǎn)型。否則，在環(huán)保壓力和產(chǎn)能過(guò)剩之下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)“空心化”之憂。

　　在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，泉州從產(chǎn)業(yè)布局角度考慮，有意識(shí)地將大量?jī)?yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，尤其是新型的電子商務(wù)、光電、新能源、輕工等項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。

　　“要規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的‘空心化’，必須提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并以此為基礎(chǔ)拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位積聚發(fā)展實(shí)力。就這一點(diǎn)看，泉州的城鎮(zhèn)化思路的大方向是對(duì)的。”華僑大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳金龍說(shuō)。

配套下移顯效應(yīng)

居民回遷聚人氣

　　“這里空氣好，水也干凈，處處鳥(niǎo)語(yǔ)花香，與過(guò)去大不一樣了。到這里散步，心曠神怡。”在南安水頭五里橋主題公園，69歲的黃林水高興地對(duì)記者說(shuō)，每天下午，只要天氣好，他就會(huì)帶著小孫子來(lái)這里散步。

　　作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，五里橋始建于南宋紹興年間，橫跨安海灣，是世界現(xiàn)存最長(zhǎng)的梁式古橋。然而，由于工業(yè)污染和受到破壞，五里橋及其周邊的小流域，一度臟、亂、差。實(shí)施五里橋小流域治理工程，幾年下來(lái)，泉州市、南安市和水頭鎮(zhèn)三級(jí)政府投入了2.5億元，還當(dāng)?shù)匕傩找粋€(gè)集文物保護(hù)、旅游休閑、生態(tài)環(huán)境等功能于一身的文化公園。

　　在晉江金井鎮(zhèn)，居民蔡文生告訴記者，作為工業(yè)重鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)的百姓口袋確實(shí)是鼓起來(lái)了，然而前些年由于生態(tài)和人居環(huán)境不佳，公共配套服務(wù)跟不上，不少居民選擇搬離。近幾年，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)，當(dāng)?shù)鼐G地公園建起來(lái)了，鎮(zhèn)區(qū)水道整治后變清澈了，生態(tài)環(huán)境煥然一新，一些外遷的居民又回來(lái)了。

　　這些，都是泉州在城鎮(zhèn)化過(guò)程中大力發(fā)展城市配套服務(wù)的生動(dòng)縮影。

　　華僑大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳金龍認(rèn)為，國(guó)家推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一個(gè)重要的原因在于要祛除當(dāng)前的“大城市病”。而造成“大城市病”的一個(gè)重要原因，在于很多城市功能公共服務(wù)配套集中在城區(qū)，尤其是中心城區(qū)；與之相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，公共配套服務(wù)嚴(yán)重不足，泉州的城鎮(zhèn)化要取得突破，必須從這方面著手。

　　事實(shí)上，泉州的著力點(diǎn)正在于此。結(jié)合實(shí)際，泉州大力貫徹“六個(gè)一”工程，即一個(gè)規(guī)劃展示廳、一座公園、一座污水處理廠含垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施、一條主要街道景觀整治、一座新地標(biāo)、一個(gè)土地整治項(xiàng)目，以此強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、環(huán)境提升及歷史文化保護(hù)，人氣驟聚，成效顯著。

　　泉州市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，幾年前，泉州做出的“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的承諾，如今正在逐步兌現(xiàn)。所有努力，在于加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共配套服務(wù)，盡快讓泉州眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居民享受和城市一樣的公共配套設(shè)施。

農(nóng)民增收渠道寬

文化建設(shè)家園美

　　走進(jìn)晉江金井鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一帶，寬闊筆直的道路、整齊嶄新的聯(lián)排別墅……一座海濱小城呼之欲出。

　　這幾年，金井鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，由于瀕臨圍頭灣，當(dāng)?shù)丶哟罅藢?duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。隨著當(dāng)?shù)氐纳碁?、主題公園等旅游設(shè)施的相繼投入使用，前來(lái)這里休閑度假的游客逐年增加，村民們紛紛搞起了家庭旅館和海鮮農(nóng)家樂(lè)。

　　金井鎮(zhèn)圍頭村村民蔡生水原在晉江安海鎮(zhèn)一家造紙廠打工，去年國(guó)慶黃金周，他回到村里，將自家三層房子改造成家庭旅館。“現(xiàn)在收入比原來(lái)高三四倍，不用出去打工，還能照顧老人和小孩。”蔡生水高興地說(shuō)。

　　在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，泉州提出，要就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程中，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，是很重要的因素。

　　泉州市算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，通過(guò)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)等方式，增加農(nóng)民可支配財(cái)產(chǎn)，提高可支配收入。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快策劃生成和落地一批優(yōu)質(zhì)的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。幾年來(lái)，通過(guò)一系列增收措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入同比增長(zhǎng)高達(dá)30%以上，農(nóng)民收入平均增幅超過(guò)15%。

　　小城鎮(zhèn)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，財(cái)政支持與投入必不可少。泉州市財(cái)政每年投入4500萬(wàn)元作為小城鎮(zhèn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，縣級(jí)政府配套不少于市級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。去年，泉州完善《關(guān)于泉州市集體土地房屋登記實(shí)施意見(jiàn)》，提出一系列便民利民措施，為增加農(nóng)民收入提供了保障，特別是允許農(nóng)民土地入股，探索實(shí)行土地抵押制度，盤(pán)活農(nóng)民和農(nóng)村的資產(chǎn)。

　　文化建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，泉州將文化建設(shè)列入重要發(fā)展內(nèi)容，在文脈傳承、歷史遺跡保護(hù)、民俗表演等方面加大了力度,從而提高百姓幸福指數(shù)。

　　走進(jìn)南安水頭鎮(zhèn)區(qū)西部，紅瓦朱墻的民房，曲徑通幽的小道，散發(fā)著傳統(tǒng)韻味。據(jù)了解，為保持傳統(tǒng)建筑文化的傳承，鎮(zhèn)里規(guī)劃了傳統(tǒng)民居保護(hù)區(qū)，并投入資金，修繕老民居，完善路網(wǎng)配套。

　　“在經(jīng)濟(jì)和文化并重下，泉州市大量農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，在家門(mén)口就能享受到一流的城市化生活。這是均衡化發(fā)展的好思路。”陳金龍說(shuō)。