城尾村首之變

——探尋泉州城鎮(zhèn)化之路徑

南安水頭鎮(zhèn)五里橋文化主題公園記者 林熙 通訊員 陳鑫煒 攝

　　新型城鎮(zhèn)化，不是簡單的造城運動，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”。

　　城市之尾，農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)建設的熱潮在泉州翻滾了數(shù)年。幾年來，泉州市把小城鎮(zhèn)建設作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，在工業(yè)布局、公共服務、增加收入等三方面加快探索，積極求變，一條“以人為本”的泉州城鎮(zhèn)化之路逐漸清晰起來。

　　近日，記者深入泉州晉江、安溪、南安等省、市城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探尋泉州新型城鎮(zhèn)化之路。

產(chǎn)城融合去“空心”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具活力

　　走進位于安溪南部的官橋鎮(zhèn)一帶的弘橋智谷電商園區(qū)，記者看到，過去公路兩旁密布的石材加工企業(yè)不見了，取而代之的是一個個物流倉儲大倉庫。來到該園區(qū)核心區(qū)，特步、恒安、安踏、貴人鳥等品牌企業(yè)的倉儲和電商中心大樓映入眼簾。

　　幾年前，官橋鎮(zhèn)還是當?shù)氐氖募庸せ?，轄區(qū)內(nèi)有超過100家各類石材加工企業(yè)，且多為高污染的中低端粗加工作坊，大量粉塵還還嚴重污染了當?shù)厮础?年前，安溪縣重拳治污，率先在泉州實現(xiàn)徹底退出石材行業(yè)，官橋鎮(zhèn)的石材加工企業(yè)全部關(guān)停。

　　石材行業(yè)退出后，官橋鎮(zhèn)該何去何從？官橋鎮(zhèn)地處廈、漳、泉連接區(qū)域，又臨近高速互通口，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。安溪縣決定設立弘橋智谷電商園區(qū)，在官橋鎮(zhèn)發(fā)展新興的電子商務產(chǎn)業(yè)。短短兩三年的工夫，一個占地1500畝，總建筑面積100萬平方米，總投資20億元，我省目前規(guī)模最大、配套最齊全的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)橫空出世。

　　記者來到南安水頭、南安梅山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，幾年間新的變化正在呈現(xiàn)——與過去單純地發(fā)展粗加工工業(yè)相比，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級正在明顯加快。

　　在水頭鎮(zhèn)，這個以石材加工聞名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今已成為國內(nèi)最大的石材循環(huán)經(jīng)濟基地和高端玉石展示與銷售基地；在晉江東石鎮(zhèn)，這個傘制造業(yè)基地如今已變身為傘業(yè)貿(mào)易和電子商務中心；在南安梅山鎮(zhèn)，這個原本以科教文化聞名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今成為南安北部的輕工業(yè)制造基地之一。

　　泉州市政府相關(guān)負責人表示，過去，泉州很多高耗能、高排放型的傳統(tǒng)制造業(yè)布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。近年來，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)要么“騰籠換鳥”，要么自身盡快轉(zhuǎn)型。否則，在環(huán)保壓力和產(chǎn)能過剩之下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟會出現(xiàn)“空心化”之憂。

　　在推進小城鎮(zhèn)建設過程中，泉州從產(chǎn)業(yè)布局角度考慮，有意識地將大量優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)項目，尤其是新型的電子商務、光電、新能源、輕工等項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。

　　“要規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的‘空心化’，必須提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并以此為基礎(chǔ)拓展現(xiàn)代服務業(yè)，全方位積聚發(fā)展實力。就這一點看，泉州的城鎮(zhèn)化思路的大方向是對的。”華僑大學工商管理學院副院長陳金龍說。

配套下移顯效應

居民回遷聚人氣

　　“這里空氣好，水也干凈，處處鳥語花香，與過去大不一樣了。到這里散步，心曠神怡。”在南安水頭五里橋主題公園，69歲的黃林水高興地對記者說，每天下午，只要天氣好，他就會帶著小孫子來這里散步。

　　作為全國重點文物保護單位，五里橋始建于南宋紹興年間，橫跨安海灣，是世界現(xiàn)存最長的梁式古橋。然而，由于工業(yè)污染和受到破壞，五里橋及其周邊的小流域，一度臟、亂、差。實施五里橋小流域治理工程，幾年下來，泉州市、南安市和水頭鎮(zhèn)三級政府投入了2.5億元，還當?shù)匕傩找粋€集文物保護、旅游休閑、生態(tài)環(huán)境等功能于一身的文化公園。

　　在晉江金井鎮(zhèn)，居民蔡文生告訴記者，作為工業(yè)重鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)的百姓口袋確實是鼓起來了，然而前些年由于生態(tài)和人居環(huán)境不佳，公共配套服務跟不上，不少居民選擇搬離。近幾年，隨著小城鎮(zhèn)建設推進，當?shù)鼐G地公園建起來了，鎮(zhèn)區(qū)水道整治后變清澈了，生態(tài)環(huán)境煥然一新，一些外遷的居民又回來了。

　　這些，都是泉州在城鎮(zhèn)化過程中大力發(fā)展城市配套服務的生動縮影。

　　華僑大學工商管理學院副院長陳金龍認為，國家推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一個重要的原因在于要祛除當前的“大城市病”。而造成“大城市病”的一個重要原因，在于很多城市功能公共服務配套集中在城區(qū)，尤其是中心城區(qū)；與之相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，公共配套服務嚴重不足，泉州的城鎮(zhèn)化要取得突破，必須從這方面著手。

　　事實上，泉州的著力點正在于此。結(jié)合實際，泉州大力貫徹“六個一”工程，即一個規(guī)劃展示廳、一座公園、一座污水處理廠含垃圾中轉(zhuǎn)設施、一條主要街道景觀整治、一座新地標、一個土地整治項目，以此強化生態(tài)建設、環(huán)境提升及歷史文化保護，人氣驟聚，成效顯著。

　　泉州市小城鎮(zhèn)建設辦公室相關(guān)負責人說，幾年前，泉州做出的“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”的承諾，如今正在逐步兌現(xiàn)。所有努力，在于加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共配套服務，盡快讓泉州眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居民享受和城市一樣的公共配套設施。

農(nóng)民增收渠道寬

文化建設家園美

　　走進晉江金井鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一帶，寬闊筆直的道路、整齊嶄新的聯(lián)排別墅……一座海濱小城呼之欲出。

　　這幾年，金井鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設速度加快，由于瀕臨圍頭灣，當?shù)丶哟罅藢β糜位A(chǔ)設施的投入。隨著當?shù)氐纳碁?、主題公園等旅游設施的相繼投入使用，前來這里休閑度假的游客逐年增加，村民們紛紛搞起了家庭旅館和海鮮農(nóng)家樂。

　　金井鎮(zhèn)圍頭村村民蔡生水原在晉江安海鎮(zhèn)一家造紙廠打工，去年國慶黃金周，他回到村里，將自家三層房子改造成家庭旅館。“現(xiàn)在收入比原來高三四倍，不用出去打工，還能照顧老人和小孩。”蔡生水高興地說。

　　在推進小城鎮(zhèn)建設中，泉州提出，要就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須引導農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，這一過程中，農(nóng)民收入實現(xiàn)增長，是很重要的因素。

　　泉州市算了一筆經(jīng)濟賬，通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實行土地流轉(zhuǎn)等方式，增加農(nóng)民可支配財產(chǎn)，提高可支配收入。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快策劃生成和落地一批優(yōu)質(zhì)的二、三產(chǎn)業(yè)項目，提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。幾年來，通過一系列增收措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入同比增長高達30%以上，農(nóng)民收入平均增幅超過15%。

　　小城鎮(zhèn)要發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)，財政支持與投入必不可少。泉州市財政每年投入4500萬元作為小城鎮(zhèn)專項獎勵資金，縣級政府配套不少于市級的獎勵資金。去年，泉州完善《關(guān)于泉州市集體土地房屋登記實施意見》，提出一系列便民利民措施，為增加農(nóng)民收入提供了保障，特別是允許農(nóng)民土地入股，探索實行土地抵押制度，盤活農(nóng)民和農(nóng)村的資產(chǎn)。

　　文化建設是小城鎮(zhèn)建設的靈魂。在小城鎮(zhèn)建設中，泉州將文化建設列入重要發(fā)展內(nèi)容，在文脈傳承、歷史遺跡保護、民俗表演等方面加大了力度,從而提高百姓幸福指數(shù)。

　　走進南安水頭鎮(zhèn)區(qū)西部，紅瓦朱墻的民房，曲徑通幽的小道，散發(fā)著傳統(tǒng)韻味。據(jù)了解，為保持傳統(tǒng)建筑文化的傳承，鎮(zhèn)里規(guī)劃了傳統(tǒng)民居保護區(qū)，并投入資金，修繕老民居，完善路網(wǎng)配套。

　　“在經(jīng)濟和文化并重下，泉州市大量農(nóng)民就地就近實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，在家門口就能享受到一流的城市化生活。這是均衡化發(fā)展的好思路。”陳金龍說。