福建省德化縣住建部門在企業(yè)中標(biāo)一年半之后，選擇了“受理匿名舉報”并“積極作為”查處。

準(zhǔn)許的先行施工

　　2012年7月26日，德化縣金龍·中心城項目開工奠基，根據(jù)公開資料顯示，該項目位于德化縣中心區(qū)域最繁華地段，總用地面積66畝，總建筑面積27萬多平方米?？h領(lǐng)導(dǎo)多人出席了奠基典禮。

　　負(fù)責(zé)該項目開發(fā)的德化金龍置業(yè)有限公司（以下稱德化金龍公司）成立于2011年7月4日，蔡金山任法人代表、董事長。

　　據(jù)資料記載顯示，2012年10月8日，德化金龍公司向德化縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下稱德化住建局）發(fā)出報告，請求先行開展項目的人工挖孔樁的樁基施工。

　　12月10日，德化金龍公司向德化住建局又發(fā)出關(guān)于《關(guān)于德化金龍中心項目先行動工的申請書》，請求關(guān)于項目涉及安置工程的先行施工。

　　12月18日，德化住建局發(fā)函表示同意。

　　2012年12月末，中扶建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱中扶公司）在眾多的建設(shè)公司競爭下，以付3000萬保證金、工程建設(shè)到地面±0.000后才支付70%進度款的優(yōu)勢，與德化金龍公司多次磋商達成口頭協(xié)議，取得了該項目的總承包。隨后中扶公司進場開始墊資建設(shè)施工。

　　中扶公司于2013年1月向德化住建局申請辦理德化金龍·中心城1#、2#、3#、13#及相應(yīng)地下室工程（含1標(biāo)段、2標(biāo)段共9個工程子單位）的安全監(jiān)督及質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，同月20日德化住建局審核通過。

　　2013年3月2日，德化金龍公司向中扶公司發(fā)出《關(guān)于簽訂金龍·中心城1#至13#樓房屋建筑施工總承包合同的通知》，要求中扶公司3月5日之前與其簽訂本工程的總承包合同。

　　同月，中扶公司與德化縣住建局簽訂《2013年度德化縣建筑施工現(xiàn)場渣土車安全管理、清水工程責(zé)任狀》《2013年德化縣建設(shè)工程質(zhì)量安全節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任狀》《2013年德化縣建設(shè)工程質(zhì)量安全節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任狀》《2013年度德化縣建筑施工現(xiàn)場渣土車安全管理、清水工程責(zé)任狀》。

　　隨后，德化縣建設(shè)局經(jīng)常派人到工地監(jiān)管，并多次下發(fā)整改通知。其間德化金龍公司與中扶公司一直未能簽訂正式的合同。

形式上的招投標(biāo)

　　2014年1月19日，金龍公司與中扶公司雙方董事長在泉州市迎賓館進行了協(xié)商，并形成了《關(guān)于“德化金龍·中心城工程”施工合同的會議紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）。《紀(jì)要》顯示雙方達成六點意見，包括承包方式（總承包）、標(biāo)段劃分和工程結(jié)算方式，另外還涉及其他差價和保證金問題。

　　4月11日，德化金龍公司委托招標(biāo)代理公司并邀請中扶公司及另外兩家施工企業(yè)參加第二標(biāo)段投標(biāo)，完善了形式上的招標(biāo)程序，中扶公司于4月14日取得二標(biāo)段中標(biāo)通知書，同日取得二標(biāo)段施工許可證，招標(biāo)內(nèi)容包含中扶公司前期已經(jīng)完成的工程量。

　　德化金龍公司董事長蔡金山坦承：“中扶公司進場后，我們才發(fā)現(xiàn)中扶公司資質(zhì)不夠，需要將德化金龍·中心城房地產(chǎn)整個項目分為兩個標(biāo)段。為了向住建局申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》，根據(jù)規(guī)定需要要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)、簽訂施工合同才能辦理，在2013年辦理了形式上的招投標(biāo)并按示范文本制作了建設(shè)施工合同。”“2014年3、4月份進行了第二標(biāo)段工程的招投標(biāo)，另外兩家參與投標(biāo)的公司同樣也是中扶建設(shè)有限公司召集的，也就是說沒有經(jīng)過真正意義上的招標(biāo)投標(biāo)。”

協(xié)商失敗后的“處罰”

　　然而，即便德化金龍公司與中扶公司雙方為了履行程序，完成了所謂的“招標(biāo)投標(biāo)”程序，但雙方就工程款支付上依然存在較大分歧。中扶公司經(jīng)營部經(jīng)理許慶陽說：“工程款及補償問題，多次協(xié)商卻未能解決。”

　　此時，德化金龍公司與中扶公司雙方矛盾逐步升級。德化縣住建局曾多次組織德化金龍公司與中扶公司進行協(xié)商，希望能促進工程進度，但效果甚微。

　　此后，2015年7月13日，中扶公司將德化金龍公司訴至福建省高級人民法院，要求德化金龍公司繼續(xù)履行雙方合約并支付工程款及墊付利息共2.5億元。

　　7月15日，德化住建局發(fā)文通知德化金龍公司與中扶公司在該局會議室進行友好協(xié)商，但雙方存在分歧較大，以失敗告終。德化縣金龍·中心城項目便徹底停工了。

　　10月23日下午，德化縣住建局召開專題會議，認(rèn)為德化金龍·中心城項目可能存在串通投標(biāo)的違法行為，會議決定立案調(diào)查。當(dāng)日，德化縣住建局工作人員立即辦結(jié)了承辦人、承辦機構(gòu)、法制機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)，隔日便開展調(diào)查工作。

　　此后，德化縣住建局通過調(diào)查、延長調(diào)查于11月21日形成調(diào)查結(jié)論，23日形成案件調(diào)查終結(jié)報告。確認(rèn)2014年3月31日簽訂的德化金龍·中心城項目二標(biāo)段中標(biāo)無效，并對德化金龍公司與中扶公司的單位及負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟處罰。

　　值得注意的是，此次調(diào)查中，德化金龍公司公司法人代表及工作人員均對調(diào)查報告簽字認(rèn)可，并認(rèn)罰。而被罰的中扶公司則未簽字，更不認(rèn)罰。

　　民主與法制社記者向德化縣住建局了解相關(guān)情況，該局辦公室負(fù)責(zé)人稱向領(lǐng)導(dǎo)匯報后再行通知。德化金龍公司董事長電話則無法接通。

　　截至發(fā)稿之日，記者未接到德化住建局任何消息。