福建省德化縣住建部門(mén)在企業(yè)中標(biāo)一年半之后，選擇了“受理匿名舉報(bào)”并“積極作為”查處。

準(zhǔn)許的先行施工

　　2012年7月26日，德化縣金龍·中心城項(xiàng)目開(kāi)工奠基，根據(jù)公開(kāi)資料顯示，該項(xiàng)目位于德化縣中心區(qū)域最繁華地段，總用地面積66畝，總建筑面積27萬(wàn)多平方米。縣領(lǐng)導(dǎo)多人出席了奠基典禮。

　　負(fù)責(zé)該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的德化金龍置業(yè)有限公司（以下稱(chēng)德化金龍公司）成立于2011年7月4日，蔡金山任法人代表、董事長(zhǎng)。

　　據(jù)資料記載顯示，2012年10月8日，德化金龍公司向德化縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下稱(chēng)德化住建局）發(fā)出報(bào)告，請(qǐng)求先行開(kāi)展項(xiàng)目的人工挖孔樁的樁基施工。

　　12月10日，德化金龍公司向德化住建局又發(fā)出關(guān)于《關(guān)于德化金龍中心項(xiàng)目先行動(dòng)工的申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求關(guān)于項(xiàng)目涉及安置工程的先行施工。

　　12月18日，德化住建局發(fā)函表示同意。

　　2012年12月末，中扶建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中扶公司）在眾多的建設(shè)公司競(jìng)爭(zhēng)下，以付3000萬(wàn)保證金、工程建設(shè)到地面±0.000后才支付70%進(jìn)度款的優(yōu)勢(shì)，與德化金龍公司多次磋商達(dá)成口頭協(xié)議，取得了該項(xiàng)目的總承包。隨后中扶公司進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始?jí)|資建設(shè)施工。

　　中扶公司于2013年1月向德化住建局申請(qǐng)辦理德化金龍·中心城1#、2#、3#、13#及相應(yīng)地下室工程（含1標(biāo)段、2標(biāo)段共9個(gè)工程子單位）的安全監(jiān)督及質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，同月20日德化住建局審核通過(guò)。

　　2013年3月2日，德化金龍公司向中扶公司發(fā)出《關(guān)于簽訂金龍·中心城1#至13#樓房屋建筑施工總承包合同的通知》，要求中扶公司3月5日之前與其簽訂本工程的總承包合同。

　　同月，中扶公司與德化縣住建局簽訂《2013年度德化縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)渣土車(chē)安全管理、清水工程責(zé)任狀》《2013年德化縣建設(shè)工程質(zhì)量安全節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任狀》《2013年德化縣建設(shè)工程質(zhì)量安全節(jié)能目標(biāo)管理責(zé)任狀》《2013年度德化縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)渣土車(chē)安全管理、清水工程責(zé)任狀》。

　　隨后，德化縣建設(shè)局經(jīng)常派人到工地監(jiān)管，并多次下發(fā)整改通知。其間德化金龍公司與中扶公司一直未能簽訂正式的合同。

形式上的招投標(biāo)

　　2014年1月19日，金龍公司與中扶公司雙方董事長(zhǎng)在泉州市迎賓館進(jìn)行了協(xié)商，并形成了《關(guān)于“德化金龍·中心城工程”施工合同的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》）?！都o(jì)要》顯示雙方達(dá)成六點(diǎn)意見(jiàn)，包括承包方式（總承包）、標(biāo)段劃分和工程結(jié)算方式，另外還涉及其他差價(jià)和保證金問(wèn)題。

　　4月11日，德化金龍公司委托招標(biāo)代理公司并邀請(qǐng)中扶公司及另外兩家施工企業(yè)參加第二標(biāo)段投標(biāo)，完善了形式上的招標(biāo)程序，中扶公司于4月14日取得二標(biāo)段中標(biāo)通知書(shū)，同日取得二標(biāo)段施工許可證，招標(biāo)內(nèi)容包含中扶公司前期已經(jīng)完成的工程量。

　　德化金龍公司董事長(zhǎng)蔡金山坦承：“中扶公司進(jìn)場(chǎng)后，我們才發(fā)現(xiàn)中扶公司資質(zhì)不夠，需要將德化金龍·中心城房地產(chǎn)整個(gè)項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段。為了向住建局申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程施工許可證》，根據(jù)規(guī)定需要要經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂施工合同才能辦理，在2013年辦理了形式上的招投標(biāo)并按示范文本制作了建設(shè)施工合同。”“2014年3、4月份進(jìn)行了第二標(biāo)段工程的招投標(biāo)，另外兩家參與投標(biāo)的公司同樣也是中扶建設(shè)有限公司召集的，也就是說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正意義上的招標(biāo)投標(biāo)。”

協(xié)商失敗后的“處罰”

　　然而，即便德化金龍公司與中扶公司雙方為了履行程序，完成了所謂的“招標(biāo)投標(biāo)”程序，但雙方就工程款支付上依然存在較大分歧。中扶公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理許慶陽(yáng)說(shuō)：“工程款及補(bǔ)償問(wèn)題，多次協(xié)商卻未能解決。”

　　此時(shí)，德化金龍公司與中扶公司雙方矛盾逐步升級(jí)。德化縣住建局曾多次組織德化金龍公司與中扶公司進(jìn)行協(xié)商，希望能促進(jìn)工程進(jìn)度，但效果甚微。

　　此后，2015年7月13日，中扶公司將德化金龍公司訴至福建省高級(jí)人民法院，要求德化金龍公司繼續(xù)履行雙方合約并支付工程款及墊付利息共2.5億元。

　　7月15日，德化住建局發(fā)文通知德化金龍公司與中扶公司在該局會(huì)議室進(jìn)行友好協(xié)商，但雙方存在分歧較大，以失敗告終。德化縣金龍·中心城項(xiàng)目便徹底停工了。

　　10月23日下午，德化縣住建局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)為德化金龍·中心城項(xiàng)目可能存在串通投標(biāo)的違法行為，會(huì)議決定立案調(diào)查。當(dāng)日，德化縣住建局工作人員立即辦結(jié)了承辦人、承辦機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)，隔日便開(kāi)展調(diào)查工作。

　　此后，德化縣住建局通過(guò)調(diào)查、延長(zhǎng)調(diào)查于11月21日形成調(diào)查結(jié)論，23日形成案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。確認(rèn)2014年3月31日簽訂的德化金龍·中心城項(xiàng)目二標(biāo)段中標(biāo)無(wú)效，并對(duì)德化金龍公司與中扶公司的單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

　　值得注意的是，此次調(diào)查中，德化金龍公司公司法人代表及工作人員均對(duì)調(diào)查報(bào)告簽字認(rèn)可，并認(rèn)罰。而被罰的中扶公司則未簽字，更不認(rèn)罰。

　　民主與法制社記者向德化縣住建局了解相關(guān)情況，該局辦公室負(fù)責(zé)人稱(chēng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后再行通知。德化金龍公司董事長(zhǎng)電話(huà)則無(wú)法接通。

　　截至發(fā)稿之日，記者未接到德化住建局任何消息。