據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部今天發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》的通知，批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，試點(diǎn)省(市)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，采用單一利率發(fā)債定價(jià)機(jī)制確定債券發(fā)行利率，辦法自發(fā)布之日起施行。(10月20日中國(guó)新聞網(wǎng))

　　就上述《通知》賦予的四個(gè)試點(diǎn)省(市)的發(fā)行地方債權(quán)力而言，并未具有“完全”的地方自主權(quán)，根據(jù)該《通知》第二條：2011年試點(diǎn)省(市)政府債券由財(cái)政部代辦還本付息的規(guī)定可以看出，地方債依然在財(cái)政部的監(jiān)督和約束之下，這種發(fā)債模式為避免較大風(fēng)險(xiǎn)提供了契機(jī)。但即使是“半個(gè)發(fā)債權(quán)”的授權(quán)，對(duì)于上述試點(diǎn)地方政府而言，也應(yīng)持高度審慎的態(tài)度。

　　首先應(yīng)對(duì)地方債使用范圍有一個(gè)明晰的界定。對(duì)于一些面臨中小企業(yè)融資困難的省份，地方債務(wù)有可能流向救助企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這值得肯定；地方債務(wù)發(fā)行后，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和改造升級(jí)領(lǐng)域，這也值得肯定；或者說(shuō)像傳統(tǒng)性的政府債務(wù)一樣，重點(diǎn)投入民生工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也應(yīng)是主要方向。但有兩個(gè)債務(wù)資金可能流向的領(lǐng)域必須監(jiān)管避免，一個(gè)是金融及金融衍生品領(lǐng)域，這類領(lǐng)域并不直接創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值，“炒”的過(guò)程也可能是讓債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的過(guò)程，尤須審慎；第二個(gè)就是“樓堂館所”領(lǐng)域，在2009年對(duì)抗金融危機(jī)之時(shí)，中央政府首次由財(cái)政部發(fā)行地方債務(wù)時(shí)就指紋打卡機(jī)，對(duì)于許多上班族來(lái)說(shuō)，也許再熟悉不過(guò)了。但是，你有聽(tīng)說(shuō)過(guò)大學(xué)生上課也要指紋打卡嗎？前天，貴陽(yáng)網(wǎng)友“@子虛Zmh”發(fā)了一條微博，他們學(xué)校將從下個(gè)星期開(kāi)始，對(duì)學(xué)生實(shí)行指紋打卡的考勤制度。明確提出：“不得用于樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)”。新的試點(diǎn)發(fā)行的地方債務(wù)也應(yīng)遵循這一原則。

　　其次，試點(diǎn)發(fā)行債務(wù)重點(diǎn)是“量力而為”。雖然在試點(diǎn)發(fā)行地方債務(wù)之前，國(guó)務(wù)院有發(fā)債規(guī)模限額的批準(zhǔn)程序，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，能承載多大的債務(wù)規(guī)模，地方政府比上級(jí)可能更清楚。有基于此，發(fā)行債務(wù)的規(guī)模上應(yīng)體現(xiàn)“開(kāi)源節(jié)流”的目的，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍，并盡量面向“回本快”、效益高的行業(yè)領(lǐng)域。政府負(fù)債超過(guò)承受規(guī)模、深受其害的早有先例，據(jù)了解，中部某省有一個(gè)地級(jí)市，市直政府債務(wù)總額達(dá)30.62億元，相當(dāng)于2007年市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7倍之多。如果按市直行政事業(yè)單位在職人員2.6萬(wàn)人計(jì)算(即行政在編人數(shù))計(jì)算，人均債務(wù)近11.8萬(wàn)元，若按人均年工資2萬(wàn)元計(jì)算，需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務(wù)。類似的借貸風(fēng)險(xiǎn)給政府背上沉重包袱的教訓(xùn)應(yīng)避免。

　　試點(diǎn)發(fā)行地方債務(wù)還有一個(gè)加強(qiáng)監(jiān)管的問(wèn)題，地方政府應(yīng)委托有保證的中間或中介組織，而不是自已親自“操刀”；試點(diǎn)發(fā)行地方債務(wù)后還應(yīng)監(jiān)管和監(jiān)控“同業(yè)拆借”問(wèn)題，由于地方債務(wù)相對(duì)有保證、利息較高，不排除會(huì)有其他違法途徑的資金注入牟取暴利，如溫州市銀行系統(tǒng)就曝出了銀行資注入民間借貸一事?？傊?，在看到試點(diǎn)地方債務(wù)發(fā)行后，給地方政府賦予了更廣泛的財(cái)權(quán)、調(diào)動(dòng)了地方積極性的同時(shí)，也應(yīng)審慎以對(duì)、穩(wěn)妥前進(jìn)、寧缺勿濫。也有助于試點(diǎn)之后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并全面推開(kāi)。(四川新聞網(wǎng)太陽(yáng)鳥(niǎo)時(shí)評(píng))