國(guó)務(wù)院工作規(guī)則日前經(jīng)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議討論后印發(fā)并向社會(huì)公布。規(guī)則給筆者的第一印象是，這是一份旨在打造現(xiàn)代 政府的文本。工作規(guī)則開(kāi)宗明義地指出，國(guó)務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉，基 本囊括了現(xiàn)代政府的職能和要求。如果我們把它與2008年公布的國(guó)務(wù)院工作規(guī)則相比，這種感覺(jué)會(huì)更強(qiáng)烈。　　2008年國(guó)務(wù)院工作規(guī)則對(duì)工作準(zhǔn)則的表述是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政 建設(shè)。今年的準(zhǔn)則增加了執(zhí)政為民和實(shí)事求是兩項(xiàng)，并在條款上，將依法行政放在民主決策前。這些調(diào)整并非僅是一個(gè)表述 順序的調(diào)整，而體現(xiàn)了對(duì)政府性質(zhì)的認(rèn)識(shí)比以前更加準(zhǔn)確?！　?zhí)政為民是對(duì)中國(guó)政府的本質(zhì)要求，把執(zhí)政為民作為政府工作的首要準(zhǔn)則，體現(xiàn)了政府的宗旨和目的。當(dāng)然，要做到執(zhí)政為 民，就需要在具體工作和事務(wù)中，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉。　　從工作規(guī)則的具體內(nèi)容看，今年規(guī)則的一個(gè)突出特點(diǎn)是在依法行政的規(guī)定上比2008年有突破，對(duì)依法治國(guó)的理解更符合法治 精神。2008年的規(guī)則在談到堅(jiān)持依法行政時(shí)，用的是“擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要 公布草案，向社會(huì)征求意見(jiàn)”。而今年的規(guī)則則強(qiáng)調(diào)“完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有 行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)”。　　這里有兩點(diǎn)不同，一是前者要求“原則上”都要公布，“原則”這個(gè)詞，坦率地說(shuō)，是有伸縮性的，什么是“原則上”，不 同的人有不同理解，這就給了政府部門自由裁量空間。后者規(guī)定只是“依法需要保密”的才不公布，“依法”就排除了“原 則”的空間。二是前者要求向社會(huì)征求意見(jiàn)，后者要求公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)不一定就以公開(kāi)的形式，也可以不公 開(kāi)的方式向社會(huì)征求意見(jiàn)。明確規(guī)定公開(kāi)，就說(shuō)明如果該公開(kāi)不公開(kāi)，則在程序上違法?！　〈送猓衲甑囊?guī)則還增加了“嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加 公民、法人和其他組織的義務(wù)”這一條款。行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制是政府最愛(ài)采用的管理措施，現(xiàn)在明確規(guī)定國(guó)務(wù) 院各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件不能有這些內(nèi)容，說(shuō)明實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的權(quán)力只能由國(guó)務(wù)院來(lái)行使，這將能 有效杜絕政府部門借設(shè)行政許可等進(jìn)行尋租等的可能性?！　×硪豢烧f(shuō)之處是在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面，2008年的規(guī)則指出，“凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國(guó) 務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn) 確地向社會(huì)公開(kāi)?！苯衲甑谋硎鰟t是，“凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及法律和國(guó) 務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)的事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時(shí)、 全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開(kāi)。”公共利益、公眾權(quán)益其范疇顯然比群眾切身利益要寬，另外，社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)雖然可能 并非公共利益，但因?yàn)樗呀?jīng)造成了“社會(huì)關(guān)切”，所以也要公開(kāi)?？傊枰_(kāi)的事項(xiàng)比過(guò)去大大拓寬。而且公開(kāi)的方 式也要“全面、具體”，從而杜絕那種泛泛公開(kāi)的可能?！　‖F(xiàn)代政府的一個(gè)基本要求是公開(kāi)透明，公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情是政府有效履行職能的前提和保障，也是滿足公眾知情權(quán)的需要 。國(guó)務(wù)院工作規(guī)則的公布就是一個(gè)榜樣。它讓人們看到了政府的組成、人員分工、辦事流程、相關(guān)規(guī)定等，從而使人們了解 政府的運(yùn)作，更好地行使監(jiān)督之權(quán)?！　〉谌c(diǎn)需要注意的是，在廉政和作風(fēng)建設(shè)方面，規(guī)則基本把中央早先出臺(tái)的八項(xiàng)新規(guī)拿來(lái)作為對(duì)國(guó)務(wù)院全體工作人員的要求 。不過(guò)，有一點(diǎn)應(yīng)指出，廉潔從政的規(guī)定在2008年的規(guī)則中也有類似表述，但從落實(shí)效果來(lái)看，顯然不是太滿意。這就告訴 我們，如何落實(shí)才最關(guān)鍵。無(wú)疑，這一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要自律；另一方面必須加強(qiáng)監(jiān)督，而要監(jiān)督，就必須公開(kāi)，政府的信息 ，運(yùn)作流程，法律和公共政策的制定等必須公開(kāi)透明，接受全民的監(jiān)督。所以，下一步，就看規(guī)則的落實(shí)情況。