央視《新聞1+1》節(jié)目報(bào)道，提交本次全國人大會(huì)議審查的國家財(cái)政預(yù)算報(bào)告有70多頁，比28頁的政府工作報(bào)告厚很多。部分全國人大代表反映，自己由于缺乏財(cái)政方面的專業(yè)知識(shí)，要讀懂、讀透預(yù)算報(bào)告有較大的難度。有媒體建議，預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫得簡單、通俗一些，以便讓大多數(shù)人大代表能看懂。

　　近年來，中央和地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制更加詳盡，涉及到財(cái)政、財(cái)經(jīng)、法律等方面更多更深的專業(yè)知識(shí)，部分人大代表“看不懂”的問題更加突出。據(jù)有關(guān)人士介紹，不僅中國的預(yù)算報(bào)告看不懂，國外的也看不懂，但發(fā)達(dá)國家的議員很多都是專職，包括各方面專業(yè)人士，議員看不懂預(yù)算報(bào)告的現(xiàn)象不那么嚴(yán)重。不過，發(fā)達(dá)國家的部分議員看不懂預(yù)算報(bào)告，似乎也沒有妨礙議員對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督，為何在我們這里，部分人大代表看不懂預(yù)算報(bào)告，就成為一個(gè)問題了呢？

　　財(cái)政預(yù)算的形式和內(nèi)容，都決定了它是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)問，人大代表如果缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)，那么，他們和社會(huì)上大多數(shù)缺少專業(yè)知識(shí)的普通人一樣，看不懂、看不透財(cái)政預(yù)算報(bào)告，這是很自然的事情，也不是什么丟臉的事情。不過，人大代表和社會(huì)上的普通人不一樣，他們承擔(dān)著審查、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的神圣職責(zé)，他們看不懂預(yù)算報(bào)告，從直觀上看，必然影響他們履行審查、監(jiān)督預(yù)算報(bào)告的職責(zé)。但是，人大代表的身份和本質(zhì)，決定了不僅他們的參政議政行為要代表選民的利益，而且他們的專業(yè)知識(shí)也要“代表”選民的水平——如果部分人大代表的專業(yè)知識(shí)達(dá)不到選民中的專業(yè)人士的水平，那么，他們就應(yīng)當(dāng)向這些專業(yè)人士尋求“技術(shù)支持”，借助專業(yè)人士提供的幫助，提高自身參政議政的專業(yè)水平。

　　中國的人大代表不同于發(fā)達(dá)國家的議員，目前既做不到專職，也難以大量增選專業(yè)人才。為幫助人大代表讀懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，除了可將預(yù)算報(bào)告草案提前發(fā)到人大代表手中，使他們有較充分的時(shí)間“預(yù)習(xí)”報(bào)告草案，為正式審議預(yù)算報(bào)告做好準(zhǔn)備，還應(yīng)當(dāng)拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會(huì)專業(yè)人才的智慧和參與，為人大代表讀懂政府預(yù)算草案、履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)提供專業(yè)支持。反之，要求預(yù)算報(bào)告寫得簡單、通俗一些，以便讓多數(shù)人大代表能看懂，這種建議既違背了財(cái)政預(yù)算的客觀規(guī)律，也不利于人大代表提高專業(yè)水平，不利于增強(qiáng)人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的實(shí)效。

　　要求人大代表都能看懂預(yù)算報(bào)告是不現(xiàn)實(shí)的，“人大代表看不懂預(yù)算報(bào)告”并不成其為一個(gè)問題。人大代表不是財(cái)政、財(cái)經(jīng)、法律等專業(yè)人才不要緊，一開始讀不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告也不要緊，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專業(yè)人才，這比他們是任何其他方面的專業(yè)人才都重要得多。人大代表只要擁有代表選民參政議政的廣闊空間，能夠通過向各界專業(yè)人士“借腦”借力，真正讀懂并充分消化政府預(yù)算草案，就能很好地履行監(jiān)督政府預(yù)算的職責(zé)。