作為課題組執(zhí)行組長，我對《南京市城市治理條例》(以下簡稱“治理條例”)寄予了很大的希望，概括起來，治理條例具有如下創(chuàng)新亮點：

　　一是確立民主理念。治理條例第一章第一條開宗明義規(guī)定了本條例的三個立法目的，第一個目的就是“為了推動公眾參與城市治理”。作此規(guī)定具有遠見卓識和重大意義。我國憲法第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！笨梢?，治理條例把推動公眾參與城市治理確定為首要的立法目的，保證市民有權(quán)依法管理公共事務(wù)、共同治理城市，符合憲法和法律精神，體現(xiàn)了從城市管理走向城市治理的民主行政理念。

　　二是健全參與制度。行政民主的推行需要平臺和抓手。治理條例不僅建立了承擔組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)關(guān)系、依據(jù)授權(quán)決策等多項重要職能的城市治理委員會，還在第二章規(guī)定了10多種適用于基層、社區(qū)、市民和社會組織的參與治理方式，第四章規(guī)定了承擔宣傳教育、信息收集、勸阻違法行為等事務(wù)性工作的行政執(zhí)法協(xié)管員制度，這為市民依法、高效、便利地參與城市治理工作提供了法律保障。城市治理委員會作為市民依法參與城市治理的高層級組織機構(gòu)，由專家、市民代表、社會組織人員等構(gòu)成的公眾委員所占比例不低于50%，比較起來，與之性質(zhì)相似但無任何決策職能的美國行政會議，公眾委員所占比例僅約40%?？梢娋土⒎ㄔ舛裕卫項l例賦予城市治理委員會的民主程度是很高的。

　　三是規(guī)范重點事項。既往的城管執(zhí)法實務(wù)中，一直存在諸多妨礙市民生活、引起市民反感的老大難問題。因此，治理條例第三章進行了系統(tǒng)的梳理，專章就建(構(gòu))筑物管理、建筑垃圾管理、物業(yè)管理、市政設(shè)施管理、道路交通管理、停車設(shè)施管理、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理、應(yīng)急管理等城市管理主要事項，特別是一些最棘手、最頑固、最熱點的社會問題，例如小廣告、路邊攤、渣土車、違建行為、隨意排污、拉鏈馬路、噪聲擾民、破壞市政設(shè)施等作了集中規(guī)定，為解決這些突出社會問題提供便利高效的法律調(diào)整依據(jù)，也便于相關(guān)部門和基層組織依法協(xié)同配合管理，有利于提高行政管理和執(zhí)法的工作效率。

　　四是注重柔性管理。在以人為本、關(guān)注民生的新理念指引下，柔性管理方式在行政監(jiān)管執(zhí)法實務(wù)中得到日益廣泛的運用并取得積極行政成效，逐漸成為行政監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)和行政公務(wù)人員積極運用的管理方式。例如，2012年1月1日起施行的我國行政強制法第五條就規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！敝卫項l例第七十二條也規(guī)定：“……城市管理相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)違法行為的不同性質(zhì)和危害后果，采取與達到行政目的相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段……”這樣的立法精神，有利于形成和諧的政民關(guān)系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　五是強調(diào)程序約束。程序法治是保證公平公正的法律利器，所謂運用法治思維和法治方式推動改革、開展工作、解決難題，在很大程度上就是要求行政機關(guān)和行政公務(wù)人員要按照程序法律規(guī)范的要求辦事，治理條例對此作了比較系統(tǒng)的制度安排。例如，第六十六條規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門應(yīng)當建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應(yīng)當?shù)怯洸⒃谖鍌€工作日內(nèi)將處理情況告知當事人；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)批準可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責范圍的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當向當事人說明情況，并在二個工作日內(nèi)移送責任部門處理?！钡诹藯l第二款規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門提出商請后，有關(guān)部門應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式告知請求部門并說明理由?！边@里的“應(yīng)當?shù)怯洝薄ⅰ拔鍌€工作日內(nèi)”、“告知當事人”、“經(jīng)批準可以延長處理期限”、“說明情況”、“二個工作日內(nèi)移送”、“書面形式告知”、“說明理由”等等，都是行政程序規(guī)范，類似的行政程序規(guī)范在治理條例里還有很多，它們具有保證行政管理行為的規(guī)范性、合法性和有效性的功用。

　　六是完善責任機制。法治政府必須是責任政府，建立健全責任機制是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。治理條例第五章對此作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，例如“報告城市治理的實施情況”、“監(jiān)督檢查”、“評議考核”、“督辦督察”、“責任追究”、“重大行政案件備案制度”、“責令改正”、“限期履行職責”、“直接撤銷”、“檢察建議”、“司法建議”、“輿論監(jiān)督”、“向社會公布調(diào)查處理結(jié)果”、“主動公開管理制度”、“反映情況”、“提出建議和意見”、“檢舉和控告”、“核實處理結(jié)果反饋舉報人”、“行政復(fù)議”、“行政訴訟”、“國家賠償”、“追究刑責”、“公開道歉”等20多項監(jiān)督救濟制度，由此形成比較健全的責任機制，這是實現(xiàn)城市治理目標的法律保障。

　　上述這些創(chuàng)新亮點，體現(xiàn)了治理條例制定者的立法追求，符合當代行政法治發(fā)展方向和城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，有助于推動由傳統(tǒng)城管走向共同治理的民主化、科學(xué)化、法治化的轉(zhuǎn)變進程，這具體表現(xiàn)為五個轉(zhuǎn)變：由小城管的理念和制度轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟪枪艿睦砟詈椭贫?；由一個部門的職能、職責轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€部門、再到一級政府的職能、職責；由單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫?，也即由一人挑擔轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袚挥蓡渭兙S持秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┬姓?wù)，也即由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；由僅僅倚靠行政處罰等剛性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡m用柔性手段，形成剛?cè)嵯酀膱?zhí)法模式。如果上述轉(zhuǎn)變能夠通過法規(guī)實施成為現(xiàn)實，最終達成立法目標，那就能為走出城管執(zhí)法的當下困局指明路向、提供示范。