2011年1月份，《中國新聞周刊》以文章《我國進(jìn)入納稅人權(quán)利覺醒時代，催生政府行為變革》成功預(yù)言我國公民納稅人權(quán)利意識的覺醒，即中國進(jìn)入“稅感時代”。但是，當(dāng)時中國新聞周刊所言的“稅感”，主要是普通公民的“稅感”，是納稅人對稅收負(fù)擔(dān)愈來愈重的直接反應(yīng)，并沒有上升到全國“兩會”這樣決定國家大事的重要平臺，代表全國人民決定國家大事人大代表和參政議政建言獻(xiàn)策的政協(xié)委員并沒有把稅收當(dāng)成最主要的國家大事來討論和研究。

　　不過，今年的全國“兩會”則明顯不同。首先，由樓市調(diào)控政策中對出售住房所得征收20%的個人所得稅所引發(fā)的稅收問題，成為兩會最焦點的話題之一。隨后，北京師范大學(xué)發(fā)布的以500萬元為起征點開征遺產(chǎn)稅的報告推波助瀾。接著，個人所得稅起征點、房產(chǎn)稅、營改增、進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)熱點稅收話題成為代表委員議案提案的首選題目。比如娃哈哈集團(tuán)董事長、全國人大代表宗慶后三份建議中，一份就是建議個人所得稅起征點提高到7000元。

　　從人們對稅收的無知無覺到2011年前后的民間對稅收產(chǎn)生敏感，再到今年兩會代表委員的熱議和議案提案，中國真切地進(jìn)入了“稅感時代”?！皟蓵边M(jìn)入“稅感時代”，讓我們看到了民主法治的進(jìn)步，人民權(quán)利意識的覺醒。那么，“兩會”為何進(jìn)入“稅感時代”，其背后的原因是什么呢？

　　首先，黨的十八大對經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革作出全面安排部署，財稅體制改革可以說既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，又是行政改革改革的重要方面，不管是深化經(jīng)濟(jì)體制改革還是推進(jìn)行政體制改革，都繞不開財稅體制改革。正是在這種背景下，財稅體制改革，特別是稅收制度改革成為了兩會代表委員熱議的話題，議案提案最集中的領(lǐng)域。正如葉青代表所認(rèn)為的“財稅制度改革將在今年兩會上引起關(guān)注，因為幾乎各領(lǐng)域的改革最后都會直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。如果財稅體制不改革，其他改革都將難以進(jìn)行。”

　　其次，財稅體制本身改革目標(biāo)、功能定位模糊。由于財稅體制改革關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，所以各方對稅收改革出現(xiàn)認(rèn)識上的不同，產(chǎn)生了爭議。比如房產(chǎn)稅改革，房地產(chǎn)調(diào)控部門和部分學(xué)者，把它看成是調(diào)控房價的一個撒手锏，但是在財稅部門和一般老百姓眼中，它又是一個財產(chǎn)稅，重要的是調(diào)節(jié)貧富差距。這樣一來，對房產(chǎn)稅功能定位沒有統(tǒng)一認(rèn)識，因此出現(xiàn)改革時機(jī)、改革內(nèi)容、改革的方式等多方面的爭議。但是，雖然對財稅體制改革具體內(nèi)容方面出現(xiàn)分歧，但是通過財稅體制改革啟動全面改革成本低、容易推進(jìn)等又是大家的共識，所以“兩會”集中反映了這方面的議題。

　　第三，在深入推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程和民主政治進(jìn)程中，財稅體制越來越不適應(yīng)上述要求，比如以間接稅為主的稅收制度導(dǎo)致生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)稅負(fù)較高，助推物價上漲給老百姓生活帶來不便；直接稅比重較低，讓稅收調(diào)節(jié)貧富差距的功能大大減弱，是導(dǎo)致貧富差距成為社會矛盾的主要源頭。另外，19個開征的稅種中，只有3個稅種經(jīng)過人大立法，其他稅種以國務(wù)院條例形式開征，讓人們在稅收上與政府沒有博弈的權(quán)力，政府征稅權(quán)沒有得到制約。上述財稅方面的問題當(dāng)然被代表所熟知，履職責(zé)任感的增強，使得他們在財稅體制改革方面必須發(fā)揮建言獻(xiàn)策的積極作用。

　　縱觀西方歷史，真正的民主法治進(jìn)程實質(zhì)上是人民與政府征稅權(quán)力博弈的過程。從這個意義上來說，“兩會”進(jìn)入“稅感時代”預(yù)示著中國特色的民主法治進(jìn)程真正開啟。（李寧）