試點7個月51家基層法院訴訟收案負(fù)增長

法院司法攜手打造非訴糾紛化解“江蘇經(jīng)驗”

　　江蘇省高級人民法院、省司法廳近日在江蘇省連云港市聯(lián)合舉辦了一場重要的現(xiàn)場推進會，為2019年5月29日起攜手建立訴訟與非訴訟對接機制改革試點工作7個月以來，在探索實踐中取得的經(jīng)驗成果“把脈”。

　　“6月1日到12月18日，全省新收民事一審案件455340件，比去年同期下降8.31%；行政案件8252件，比去年同期下降10.2%，已有51家基層法院全年訴訟收案數(shù)實現(xiàn)負(fù)增長。”江蘇省高院黨組書記、院長夏道虎介紹，全省法院通過主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理格局，大力加強訴源治理、多元化解、訴與非訴對接，構(gòu)建起了以訴訟服務(wù)中心為龍頭、人民法庭為支撐、審務(wù)工作站為網(wǎng)點的基層解紛體系。

　　江蘇省司法廳廳長柳玉祥從“建章立制”角度細(xì)數(shù)改革第一階段成果，包括建成市縣鄉(xiāng)村四級非訴訟服務(wù)中心、構(gòu)建了“線上+線下”非訴訟服務(wù)信息化平臺、制定市鎮(zhèn)村非訴中心建設(shè)等多項標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)運行了“江蘇微解紛”在線多元解紛平臺，特別是建立了非訴服務(wù)清單、多元化解程序銜接、矛盾糾紛預(yù)警研判等10項制度，全省非訴方式化解矛盾數(shù)量明顯上升，其中人民調(diào)解案件數(shù)同比增長15.7%，在江寧等4個試點地區(qū)增幅超過50%。

各類糾紛解決渠道“百花齊放”

　　作為重要試點參與者，連云港市兩級法院、兩級司法行政機關(guān)發(fā)揮了創(chuàng)新作為的敬業(yè)精神和先鋒表率作用。其中，連云港各縣區(qū)均將“民事(行政)萬人起訴率”納入地方綜治考核，并普遍對多元化解工作實行“以案定補”加強工作保障，建立了“審務(wù)進基層、法官進網(wǎng)格”機制；全市兩級法院全部設(shè)立了非訴訟服務(wù)中心法院分中心和訴與非訴對接中心，四成以上案件通過引導(dǎo)分流機制在訴前化解。

　　實踐中，連云港市委政法委加強了協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為出臺各種對接機制文件提供有力支持；連云港市司法局積極作為、主動靠前，在非訴訟服務(wù)中心法院分中心全部建立了人民調(diào)解工作室和律師工作站。為了推動專業(yè)化調(diào)解，法院、司法局還與公安、人社、住建等多部門以及消協(xié)、企業(yè)信用協(xié)會等建立、加強了對接機制。

　　“通過加強與司法行政機關(guān)溝通聯(lián)系，暢通訴與非訴對接渠道，更多糾紛通過非訴訟方式化解，各類糾紛解決渠道實現(xiàn)了‘百花齊放’。”連云港中院黨組書記、院長蔡紹剛介紹，包括全面推開了交通事故損害賠償糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理、“三員”參與家事糾紛化解機制、醫(yī)患糾紛訴調(diào)對接機制等，涌現(xiàn)出了一批群眾認(rèn)可的“名調(diào)解工作室”，以及網(wǎng)上遠(yuǎn)程調(diào)解一體平臺、鄉(xiāng)賢審務(wù)工作站、“黨建+審務(wù)工作站”等具有鄉(xiāng)土法治文化傳統(tǒng)特色的調(diào)解品牌。“1到11月全市赴省進京信訪數(shù)已降到全省最少。”連云港市市長方偉介紹，這與連云港率先探索非訴訟多元解紛機制之間密不可分。

促進非訴化解方式專業(yè)化發(fā)展

　　《法制日報》記者感受到，作為江蘇政法界貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項具體實踐，江蘇各地對這一弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”、深化中國特色非訴訟糾紛解決方式的舉措給予了高度重視。

　　除了連云港市經(jīng)驗，試點期間還涌現(xiàn)出了南京市高淳區(qū)人民法院、徐州市鼓樓區(qū)人民法院、連云港市贛榆區(qū)司法局、無錫市惠山區(qū)司法局、泰州市海陵區(qū)司法局等各具特色的探索性經(jīng)驗。“從試點情況來看，不僅推動了分層遞進、銜接配套糾紛解決體系建設(shè)，而且促進了各類非訴化解方式專業(yè)化發(fā)展。”柳玉祥介紹，將全面推開試點經(jīng)驗，圍繞全面覆蓋的平臺、統(tǒng)一規(guī)范的制度、銜接融通的機制、專業(yè)多元的力量等關(guān)鍵因素，推動非訴訟糾紛化解機制建設(shè)在江蘇全面落地生根。

構(gòu)建多層次階梯式解紛體系

　　江蘇省司法廳還結(jié)合貫徹落實中央政法委全國市域治理現(xiàn)代化工作會議精神，提出立足市域、縣域社會治理，著力解決社會矛盾“外溢上行”治理難題，大力實施矛盾風(fēng)險“立體防控工程”，努力使市域成為社會矛盾的“終點站”，全力打造法治化解決社會矛盾糾紛“江蘇經(jīng)驗”的目標(biāo)。

　　夏道虎也強調(diào)，全省各級法院要更加積極主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體制，推動構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，加快構(gòu)建多渠道便捷化矛盾預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)和多層次階梯式糾紛解決體系，著力推進訴訟與非訴訟對接實體化運行，大力提升訴訟與非訴訟對接智能化水平。

理順機制強化行政糾紛化解

　　記者還注意到，為了進一步加強行政糾紛化解，江蘇省司法廳將通過實施“責(zé)任強化工程”，理順縱向治理機制，重點厘清市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))權(quán)責(zé)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進的“四級聯(lián)動”工作架構(gòu)，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基固本、村居預(yù)警控源的矛盾糾紛化解治理鏈條。

　　江蘇還將圍繞解決行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議效能發(fā)揮不夠的問題，推動嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)的制度機制，完善行政領(lǐng)域參與矛盾糾紛化解的職責(zé)清單和程序要求，有效防止矛盾糾紛從行政部門、行業(yè)領(lǐng)域外溢到訴訟、信訪機關(guān)。近期，將對七類非訴糾紛化解方式，制定工作清單，面向社會公布，厘清種類項目、服務(wù)主體、受理方式、辦理標(biāo)準(zhǔn)，更好地接受社會監(jiān)督。

　　□ 本報記者 丁國鋒