巧立名目、制造假賬、私設(shè)小金庫(kù)…違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利怎么治？

　　黨的十九大以來(lái)，截至今年4月底，全國(guó)共查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題2.4萬(wàn)起，處理3.8萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2.7萬(wàn)人，在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的各類(lèi)問(wèn)題中位居第一。針對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題易發(fā)多發(fā)情況，各地在嚴(yán)肅整治的同時(shí)，有的放矢完善制度。

　　從近期通報(bào)曝光典型問(wèn)題看，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題主要有以下幾種表現(xiàn)形式——

　　未嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼。加班費(fèi)、值班費(fèi)等如何發(fā)放有明文規(guī)定，但一些公職人員無(wú)視相關(guān)規(guī)定，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)隨意發(fā)放。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放值班補(bǔ)助11.8萬(wàn)元。

　　轉(zhuǎn)嫁成本，通過(guò)企業(yè)、社團(tuán)組織等變相發(fā)放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)姜西方從與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某絲業(yè)公司提取現(xiàn)金31.7萬(wàn)元，在縣屬?lài)?guó)企工資總額考核的額度之外，違規(guī)向職工發(fā)放津補(bǔ)貼。姜西方受到留黨察看一年處分。

　　制造假賬，使用小金庫(kù)資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利。一些公職人員以購(gòu)買(mǎi)辦公用品、食品等名義套取專(zhuān)項(xiàng)資金，以此來(lái)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區(qū)執(zhí)法局公房規(guī)劃中隊(duì)私設(shè)小金庫(kù)，從中違規(guī)發(fā)放年節(jié)福利2.67萬(wàn)元。執(zhí)法局第二黨支部書(shū)記、公房規(guī)劃中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)涂杰受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、免去公房規(guī)劃中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)處理，違紀(jì)款項(xiàng)被追繳。

　　通過(guò)巧立名目自行新設(shè)項(xiàng)目發(fā)放各種福利。未經(jīng)批準(zhǔn)隨意開(kāi)展的考核檢查及認(rèn)定類(lèi)項(xiàng)目，也是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。比如，陜西省寶雞市高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任郝晉升在已兌現(xiàn)市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金的情況下，以高新區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核為名，依據(jù)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管委會(huì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2015年至2017年累計(jì)發(fā)放1309.6萬(wàn)元。郝晉升受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金已退繳。

　　這些花樣百出的“辛苦費(fèi)”看似關(guān)心愛(ài)護(hù)干部職工，實(shí)則踐踏紀(jì)律底線，折射出一些黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄。

　　對(duì)此，各地在嚴(yán)肅整治違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)暴露出的制度漏洞，有的放矢扎緊制度籬笆。

　　規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目。針對(duì)巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題，江蘇省張家港市規(guī)定，各單位一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何形式自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目；一律不準(zhǔn)違反國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，以各種名義向工作人員發(fā)放各類(lèi)獎(jiǎng)金；一律不準(zhǔn)違反規(guī)定發(fā)放工作補(bǔ)貼、加班費(fèi)、值班費(fèi)等。

　　明確津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。湖北省總工會(huì)對(duì)正當(dāng)職工福利制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，明確不得違紀(jì)發(fā)放有價(jià)證券、實(shí)物或報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用，不得以現(xiàn)金或其他非銀行卡方式發(fā)放津補(bǔ)貼和績(jī)效工資等。

　　嚴(yán)格津補(bǔ)貼發(fā)放審批程序。江蘇省宿遷市明確要求獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼的發(fā)放，需由所在單位提出，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局和市委組織部、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，資金來(lái)源需嚴(yán)格遵守人社、財(cái)政部門(mén)規(guī)定，避免利用下屬或管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行“繞道”發(fā)放。

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制。江西省出臺(tái)規(guī)定，要求省直部門(mén)要按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。不得以任何形式私設(shè)小金庫(kù)和“賬外賬”，不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，不得編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

　　此外，一些地方還通過(guò)探索建立長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。比如，云南省大理白族自治州對(duì)津補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面梳理，列出國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法依規(guī)可發(fā)放的津補(bǔ)貼項(xiàng)目名錄，劃出政策界限和紀(jì)律紅線，并在此基礎(chǔ)上成立專(zhuān)門(mén)工作組，運(yùn)用財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律檢查、明察暗訪等方式，加大日常監(jiān)督檢查力度。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊)