垢湖村“洗垢”

　　若不是湖南省常德市武陵區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的檢察官從100多個項目報表中一一比對甄別，丹洲鄉(xiāng)垢湖村的三名老村官仍在“瞞天過海”。為了把專項扶貧資金弄到手，他們虛構(gòu)工程，虛增工程量，自以為做得天衣無縫，卻終究沒能逃過檢察官的火眼金睛。

　　日前，武陵區(qū)丹洲鄉(xiāng)垢湖村原支部書記姚登峰、原村婦女主任兼報賬員姚后先、原治保主任黃宏興涉嫌貪污罪、挪用特定款物案經(jīng)武陵區(qū)檢察院提起公訴，在法院開庭審理。

　　預(yù)防調(diào)查

　　從項目報表中發(fā)現(xiàn)“貓膩”

　　隨著黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的重視，各級財政加大了對“三農(nóng)”的幫扶力度，扶貧資金的投入也在不斷增加。但這些財政專項資金卻一度成為“唐僧肉”，一旦被某些基層干部經(jīng)手，就要被“咬上一口”。

　　2016年4月，按照最高檢和湖南省檢察院的部署要求，武陵區(qū)檢察院預(yù)防部門結(jié)合轄區(qū)情況，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域針對近三年來該區(qū)財政專項扶貧資金使用情況展開了預(yù)防調(diào)查。

　　調(diào)查獲悉，2013年至2015年，武陵區(qū)財政專項扶貧資金共投入537.5萬元，涉及扶貧項目110個，主要用于村級道路改造、蔬菜基地改造、溝渠疏通硬化等項目，這些項目涉及轄區(qū)70多個村組。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理中心收集完扶貧資金報賬情況后，武陵區(qū)檢察院預(yù)防部門負(fù)責(zé)人對財政、國土、水利等部門報表資料進(jìn)行了一一比對甄別。結(jié)果，疑點出現(xiàn)了。

　　檢察官發(fā)現(xiàn)，在這110多個項目中，垢湖村3組、5組、8組申報的溝渠硬化及機耕道路項目，于2013年通過了審批，獲得了30萬元的專項資金，而隨后，這三個村組又以類似的名目申請了扶貧專項資金。

　　這三個村組會不會是在虛列項目套取資金？有著豐富工作經(jīng)驗的檢察官們決定去現(xiàn)場一探究竟。

　　檢察官走進(jìn)垢湖村后發(fā)現(xiàn)，三個村組的申報項目所在地上，立的是國土平整項目的牌子，并沒有溝渠硬化及機耕道路項目的影子。

　　他們還了解到，2014年，垢湖村機耕道路覆蓋率達(dá)到了百分之百，基本上解決了道路不暢、生產(chǎn)效率低下的問題，目前這些機耕道已變身成產(chǎn)業(yè)路，投入到了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。那么，這三個村組上報的機耕道路項目又是什么？這背后有何隱情？

　　依法偵查

　　用事實證據(jù)攻克“同盟”

　　檢察官經(jīng)實地調(diào)查獲悉，2013年，武陵區(qū)扶貧辦安排給垢湖村30萬元的扶貧項目資金。時任該村支部書記的姚登峰和村婦女主任兼報賬員姚后先，以及村治保主任黃宏興聽聞消息后，對這筆錢垂涎三尺。經(jīng)過商量，他們決定拿之前常德市國土局在實施土地平整項目中撥付給該村3組、5組、8組的溝渠硬化和機耕道路項目進(jìn)行冒名頂替，謊稱項目已通過驗收，制作虛假的承包合同和項目資料，向武陵區(qū)扶貧辦申報該筆30萬元的扶貧資金。申報成功后，垢湖村將此筆扶貧資金挪作他用。

　　查明上述事實后，武陵區(qū)檢察院預(yù)防部門檢察官將線索及時移送該院反貪部門。然而，在與三名涉案村官進(jìn)行初次“交鋒”時，三人對自己的所作所為振振有詞。

　　“我們是老百姓選出來的，是為老百姓服務(wù)的，那些錢都是我們爭取回來給老百姓用的，有什么錯？”在農(nóng)村工作中，有相當(dāng)一部分支出就是接待、報銷、工作餐、勞務(wù)費，并且這些開支往往沒有詳細(xì)的賬目，無法查實扶貧資金的具體去向。所以姚登峰、姚后先、黃宏興供詞一致，且態(tài)度堅決地認(rèn)為自己的行為沒有觸犯法律，是用特殊的方式為老百姓做事。

　　“你們的行為是涉嫌挪用特定款物罪。只要是把這些特定的資金挪作他用，就是犯罪。”反貪部門檢察官用事實說話，給這些村官們普及法律知識。

　　挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。和貪污受賄等相比，挪用特定款物罪的危害性顯而易見，即這種行為對于財經(jīng)管理制度的正常運作造成了妨礙，使得需要特定款物的項目得不到應(yīng)有援助，給社會造成危害。

　　經(jīng)過連續(xù)幾天的普法教育，姚登峰首先開口交代了自己的問題。與此同時，辦案檢察官還在三人的家中搜出了村里的一些老賬和新作的賬，找到了總計6萬元的“分贓”賬。之后，姚登峰、姚后先和黃宏興的問題一件件地浮出水面——

　　2012年，姚登峰、姚后先和黃宏興采取虛構(gòu)工程的方式偽造虛假項目，向武陵區(qū)扶貧辦申報了垢湖村1組、8組通戶道路硬化工程，涉及資金5萬元，并用國土部門已經(jīng)實施的項目通過驗收，順利拿到這筆資金。后來，這5萬元被挪作其他用途。

　　2013年，姚登峰、姚后先和黃宏興再次采取虛構(gòu)工程的方式偽造虛假項目，向武陵區(qū)扶貧辦申報蔬菜基地道路硬化項目，涉及資金12萬元，同樣是拿國土部門已經(jīng)實施的項目通過驗收，套取12萬元資金。事實上，垢湖村根本沒有蔬菜基地。這些資金仍是被挪作其他用途。

　　……

　　據(jù)辦案檢察官統(tǒng)計，2012年以來，姚登峰、姚后先和黃宏興通過造假手段，先后套取、挪用國家扶貧、移民項目專項資金共計79.29萬元，三人以發(fā)放績效工資的名義分得7.56萬元。

　　2016年7月29日，武陵縣檢察院依法對犯罪嫌疑人姚登峰、姚后先以涉嫌挪用特定款物罪、貪污罪立案偵查，同年8月12日，對兩人執(zhí)行逮捕。同年8月24日，依法對犯罪嫌疑人黃宏興以涉嫌挪用特定款物罪、貪污罪取保候?qū)彙?017年4月10日，此案被移送審查起訴。

　　檢察建議

　　堵住專項基金使用“漏洞”

　　建立“攻守同盟”套取了國家近80萬元的專項資金挪作他用，此案暴露出的監(jiān)管漏洞，讓人反思，發(fā)人警醒。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，這些年，國家扶貧資金主管部門為了保障資金用途專一及資金安全，制定了多項配套制度，涉及申報、審批、使用、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，但具體到實際當(dāng)中，有的地方，正規(guī)、嚴(yán)格的財務(wù)管理和審批工作卻未能及時跟上。正是由于缺乏剛性的制度制約，上級撥付的扶貧?？畈旁獾搅瞬煌潭鹊?ldquo;劫持”，最終造成各類專項資金的流失。

　　“尤其是到了村一級，問題更加嚴(yán)重。”檢察官告訴記者，村級財務(wù)在扶貧資金管理上的不完善，客觀上給違法違紀(jì)行為的發(fā)生提供了便利。同時，一些基層干部和基層群眾組織的“兩委”工作人員長期不學(xué)習(xí)，也不重視思想改造，缺乏組織紀(jì)律性，法律意識淡薄，也導(dǎo)致了諸多違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

　　作為此案的辦案機關(guān)，武陵區(qū)檢察院在案發(fā)后，就加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪向發(fā)案鄉(xiāng)村發(fā)出檢察建議，建議強化主體責(zé)任，強化責(zé)任追究，修訂和完善基層財政管理制度；建議對扶貧資金的發(fā)放、使用情況和扶貧項目的實施進(jìn)度進(jìn)行公開，并接受群眾監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫唤ㄗh財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門聯(lián)手加強監(jiān)督審查力度，強化內(nèi)部制約，加大相關(guān)政策、法律宣傳，尤其要重視對農(nóng)村基層干部和農(nóng)村群眾的普法教育，增強干部的守法意識和群眾的監(jiān)督意識，使扶貧資金筆筆都用在刀刃上。

　　記者了解到，垢湖村這起扶貧領(lǐng)域的腐敗典型案例被通報后，丹洲鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)里將設(shè)置專門的項目資金監(jiān)管程序，對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)堅決查漏補缺。另外，將加強基層干部的學(xué)習(xí)教育，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，努力從源頭上遏制違紀(jì)行為及職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　張吟豐　邱雙英