人手一臺(tái)智能機(jī)，人手一個(gè)微信號(hào)，這在湖南省保靖縣的農(nóng)村已是普遍現(xiàn)象。有微信，自然就會(huì)進(jìn)入微信群。利用這一新載體，保靖縣紀(jì)委在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的177個(gè)行政村建立“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”，讓村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、紀(jì)委干部成為“朋友圈”的朋友，打造指尖上的“大監(jiān)督”。

　　“扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，都在微信群全程公開(kāi)公示。”8月18日，保靖縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記唐正告訴記者，在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中，該縣從專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金到低保、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)等各項(xiàng)資金，都在“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”里全程公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。今年以來(lái)，該縣黨員、干部違紀(jì)問(wèn)題線索排查涉及扶貧領(lǐng)域53條，立案查處16件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16人，正在立案審查4件。

　　村干部向村民介紹微信監(jiān)督群。

保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”應(yīng)運(yùn)而生

　　數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年，保靖縣紀(jì)委共收到反映村干部貪污挪用、優(yōu)親厚友等侵害群眾切身利益問(wèn)題的信訪件274件，占比57%。信訪反映最多的問(wèn)題，就是對(duì)村里大小事務(wù)不知情，對(duì)村干部意見(jiàn)大。

　　“究其原因，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，村務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、不全面、流于形式，監(jiān)督乏力等是主因，各種不理解和懷疑此起彼伏。”保靖縣紀(jì)委信訪室主任丁波認(rèn)為。

　　在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸中，如何保障群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為了保靖縣紀(jì)委的一個(gè)研究課題。

　　復(fù)興鎮(zhèn)蓬桂村是保靖縣紀(jì)委的對(duì)口扶貧村，該縣第一個(gè)“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”首先在這里產(chǎn)生。

　　“為什么村民都不知情，低保名單就評(píng)出來(lái)了？”2016年3月25日，“蓬桂村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”剛剛誕生不久，該村勤廉監(jiān)督員楊秀舉看到該村務(wù)公示欄張貼了一份低保調(diào)整名單，當(dāng)面詢(xún)問(wèn)村黨支部書(shū)記騰建玉。

　　騰建玉回應(yīng)他，村里開(kāi)會(huì)研究了。楊秀舉認(rèn)為，按正常程序來(lái)講，村“兩委”開(kāi)會(huì)討論低保的評(píng)定，作為村勤廉監(jiān)督員，他要全程列席，否則就是違規(guī)。

　　楊秀舉就在“蓬桂村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”發(fā)起了討論，并“@”了鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，群里頓時(shí)炸開(kāi)了鍋。第二天，鎮(zhèn)紀(jì)委就對(duì)蓬桂村黨支部書(shū)記進(jìn)行了提醒談話，并要求村里按規(guī)定流程重新審議。

　　楊秀舉全程監(jiān)督，還通過(guò)微信群，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。結(jié)果公布后，低保戶名單沒(méi)有變動(dòng)，卻獲得了微信群里110多位村民的點(diǎn)贊。

　　“微信群一建起來(lái)，就受到群眾的歡迎。”保靖縣紀(jì)委副書(shū)記周韜說(shuō)，群眾如果遇到一些村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題、雁過(guò)拔毛的問(wèn)題，或有政策要咨詢(xún)，都會(huì)在微信群發(fā)聲。

“一村一群”“一戶一人”，群眾廣泛深入?yún)⑴c監(jiān)督

　　經(jīng)過(guò)前期的試點(diǎn)，2016年10月，保靖縣紀(jì)委全面推廣“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”，嚴(yán)管村官微權(quán)力，倒逼基層黨員、干部主動(dòng)履職主動(dòng)作為。

　　按照“一村一群”“一戶一人”的原則，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了177個(gè)“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”，兩萬(wàn)余人進(jìn)群，輻射人口10余萬(wàn)人。同時(shí)，縣紀(jì)委將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個(gè)片區(qū)，由6名紀(jì)委常委負(fù)責(zé)，村民、村干部、鎮(zhèn)干部、縣紀(jì)委同在一個(gè)監(jiān)督微信群。

　　今年5月，在保靖縣脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別再一次“回頭看”的過(guò)程中，“鴨壩村村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”內(nèi)一村民自稱(chēng)體弱多病，應(yīng)當(dāng)在“回頭看”過(guò)程中納入建檔立卡戶。負(fù)責(zé)監(jiān)督群管理的鴨壩村勤廉監(jiān)督員田茂輝看到信息后，將其信息收集上報(bào)復(fù)興鎮(zhèn)紀(jì)委。經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村民因在距鴨壩村較近的花垣縣城內(nèi)購(gòu)有商品房，不符合建檔立卡條件。

　　“原來(lái)他城里都有房子，還在村里哭窮，真不像話！”這一信息于本村監(jiān)督群內(nèi)公布后，不光打消了當(dāng)事人“歪腦筋”，也讓不少有疑惑的村民們釋?xiě)选?/p>

　　“本次村里的低保評(píng)議怎么沒(méi)在群里公示??？”8月7日晚，“碗米坡鎮(zhèn)首八峒村村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”內(nèi)有人提出疑問(wèn)。該村勤廉監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)村黨支部書(shū)記田宏書(shū)沒(méi)有在群內(nèi)及時(shí)回應(yīng)，于是給他發(fā)出私信，督促其及時(shí)將低保評(píng)議內(nèi)容在群內(nèi)公示。

　　針對(duì)村級(jí)事務(wù)繁雜的實(shí)際，保靖縣紀(jì)委與相關(guān)職能部門(mén)多次調(diào)研和座談，對(duì)村級(jí)權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真梳理，厘清了村“兩委”的權(quán)力清單，共4大類(lèi)29條事項(xiàng)。

　　為做到監(jiān)督有據(jù)可依，保靖縣制作了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖，將29項(xiàng)權(quán)力在村一級(jí)的運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)制性要求村“兩委”必須按照29項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的要求依規(guī)履職盡責(zé)。“通過(guò)把村級(jí)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既為群眾辦事提供了指南，更為村干部行使職權(quán)劃定了‘紅線’，便于群眾監(jiān)督。”唐正介紹，村勤廉監(jiān)督員必須全程列席監(jiān)督村級(jí)權(quán)力的決策過(guò)程，監(jiān)督的情況以臺(tái)賬形式上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，異議事項(xiàng)及時(shí)反饋給村“兩委”。

　　“村里開(kāi)會(huì)，群里也在開(kāi)會(huì)！”清水坪鎮(zhèn)馬王村勤廉監(jiān)督員彭云軍說(shuō)，自從有了這個(gè)監(jiān)督微信群，村里大會(huì)小會(huì)，他都會(huì)到群里曬一曬。

在村民“眼皮子底下”用權(quán)，倒逼黨員、干部履職不松懈

　　“像低保評(píng)議這種事，放以前村主要干部開(kāi)個(gè)會(huì)就定了，現(xiàn)在除了在村務(wù)公開(kāi)欄里公示，還要放到微信群里‘曬一曬’，接受全村人的監(jiān)督。”碗米坡鎮(zhèn)亞漁村黨支部書(shū)記彭秀國(guó)告訴記者，在村民們的“眼皮子底下”用權(quán)，村干部們從開(kāi)始的不適應(yīng)慢慢變?yōu)橐环N習(xí)慣。

　　村務(wù)兩公開(kāi)，使更多的村民了解村務(wù)情況，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為繼傳統(tǒng)紙質(zhì)公開(kāi)外的“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的新途徑。

　　“過(guò)去，村務(wù)公開(kāi)效果不明顯，流于形式，基層監(jiān)督乏力。”有著多年基層紀(jì)檢經(jīng)驗(yàn)的陽(yáng)朝鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記楊再旺介紹說(shuō)，張貼的紙質(zhì)材料或被撕掉，或經(jīng)受不住日曬雨淋損壞掉；公示內(nèi)容和批次增多時(shí)，就懶于公開(kāi)或公開(kāi)時(shí)限不能保障；農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象多，大量外出務(wù)工的青壯年無(wú)法及時(shí)知曉村務(wù)動(dòng)態(tài)情況。

　　“隨著新興媒體的崛起，微信逐漸成為政府與群眾溝通交流的新平臺(tái)。更新觀念，加快信息化步伐，運(yùn)用監(jiān)督微信群助力村級(jí)權(quán)力監(jiān)督，能夠極大地降低反腐敗工作的成本。”湘西州政協(xié)副主席、保靖縣委書(shū)記盧向榮表示，在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中，“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”借用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”的思路，摸索出了一條新的路徑和模式。

　　今年1至7月，保靖縣紀(jì)委共收到反映村干部貪污挪用、優(yōu)親厚友等侵害群眾切身利益問(wèn)題的信訪件94件，占比73.44%，較去年同比下降了30.88%；立案查處基層黨員、干部26人，占比47.27%，較去年同比下降了23.6%。唐正認(rèn)為，“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”在其中起到了“抓早抓小”的作用。

　　“發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)的監(jiān)督作用，可以倒逼黨員、干部，特別是紀(jì)委干部，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，俯身走進(jìn)群眾中。”湘西州委常委、州紀(jì)委書(shū)記鄧為民深有感觸地說(shuō)，如果對(duì)群眾反映的問(wèn)題線索處理不及時(shí)，發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題得不到有力打擊，那就會(huì)影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的公信力。

　　截至目前，通過(guò)“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”，該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到群眾反映的問(wèn)題線索74條，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17人，誡勉談話7人，提醒談話37人。