­　　眼下，正值汛期。6月9日，湖北省黃石市公開(kāi)通報(bào)了6起因在防汛備汛工作中履責(zé)不力領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)的典型案例。人們發(fā)現(xiàn)，這次問(wèn)責(zé)的主體不是市紀(jì)委，而是市委組織部。

­　　這一變化，正是問(wèn)責(zé)條例在基層得到貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

­　　黃石市紀(jì)委書記陳豐林告訴記者，目前，全市各級(jí)黨組織和黨的工作部門也自覺(jué)拿起了問(wèn)責(zé)利器。組織部出臺(tái)基層黨建工作責(zé)任追究辦法，牽頭對(duì)基層黨建工作抓得不實(shí)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；宣傳部強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)監(jiān)督檢查，近期針對(duì)某單位信息報(bào)送出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤事件進(jìn)行了首次問(wèn)責(zé)。

­　　黨委及其工作部門等各責(zé)任主體拿起問(wèn)責(zé)利器，是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展的具體體現(xiàn)，表明管黨治黨政治責(zé)任意識(shí)普遍加強(qiáng)，兩個(gè)責(zé)任正在層層壓緊壓實(shí)。

­　　全面從嚴(yán)治黨必須靠全黨、管全黨、治全黨。問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨利器，敢不敢拿起這一利器，是各級(jí)黨組織有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神、是不是擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任的重要標(biāo)志。實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表態(tài)積極，會(huì)議、文件精神傳達(dá)不過(guò)夜，但真正遇到問(wèn)題，要么不管不問(wèn)不追責(zé)，要么推給紀(jì)委去“得罪人”，這樣的履責(zé)不全面、不嚴(yán)格，實(shí)際就是走形式。

­　　面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，問(wèn)責(zé)是體現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促調(diào)動(dòng)全黨力量，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的督戰(zhàn)牌、動(dòng)員令。明確把問(wèn)責(zé)的責(zé)任主體落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門，這是中央制定問(wèn)責(zé)條例的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨細(xì)化責(zé)任落實(shí)、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

­　　貫徹落實(shí)中央精神和條例的要求，各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管形成問(wèn)責(zé)合力的態(tài)勢(shì)正在許多地方形成。陜西省西安市將問(wèn)責(zé)主體擴(kuò)大到黨的基層組織，把問(wèn)責(zé)“觸角”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、企業(yè)黨委（黨組）等基層組織。廣東、江西等地在堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)問(wèn)責(zé)”基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委、紀(jì)委、黨委工作部門建立線索移交、督查聯(lián)動(dòng)、問(wèn)責(zé)溝通、成果共享等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)責(zé)責(zé)任落實(shí)。

­　　從一年的實(shí)踐來(lái)看，與紀(jì)委問(wèn)責(zé)主要從“一案雙查”發(fā)現(xiàn)線索，針對(duì)的多是已造成“嚴(yán)重后果”的情形不同，各級(jí)黨委（黨組）和黨的工作部門作為問(wèn)責(zé)主體實(shí)施問(wèn)責(zé)，不但有利于對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止小問(wèn)題拖大，也使問(wèn)責(zé)范圍實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的“全覆蓋”，使管黨治黨真正實(shí)現(xiàn)了全面、從嚴(yán)。

­　　值得注意的是，一些地方和單位也出現(xiàn)了以問(wèn)責(zé)替代日常教育監(jiān)督管理的現(xiàn)象。有的平時(shí)不督促不檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題不抓不管，坐等問(wèn)題拖大造成“嚴(yán)重后果”后“一問(wèn)了之”，使問(wèn)責(zé)成為卸責(zé)手段；有的用傳達(dá)上級(jí)精神的文件和會(huì)議，替代對(duì)黨員干部深入細(xì)致的思想教育，其結(jié)果是履責(zé)紀(jì)實(shí)不缺項(xiàng)，但問(wèn)題照樣出；有的混淆問(wèn)責(zé)對(duì)象，對(duì)一般黨員干部遲到早退等問(wèn)題也進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

­　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，問(wèn)責(zé)是針對(duì)已經(jīng)造成的“后果”，通過(guò)倒查倒追失職失責(zé)行為的方式，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)認(rèn)真履責(zé)盡職，既是“懲前”，也是“斃后”，是標(biāo)本兼治、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的“殺手锏”。但是，應(yīng)該看到，作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，問(wèn)責(zé)體現(xiàn)的是“事后監(jiān)督”，如果以問(wèn)責(zé)替代日常教育監(jiān)督管理，使“事前”“事中”監(jiān)督缺位，就是顧此失彼甚至本末倒置，說(shuō)到底，也是一種失職失責(zé)行為。

­　　可見(jiàn)，問(wèn)責(zé)是決戰(zhàn)決勝的“殺手锏”，但不是包打天下的“一招鮮”。問(wèn)責(zé)作為履行主體責(zé)任的標(biāo)志性舉措，需要黨內(nèi)監(jiān)督體系的合力推動(dòng)；而作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要與其他監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督方式聯(lián)動(dòng)，才能真正發(fā)揮威力。

­　　目前，明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)環(huán)環(huán)相扣的制度體系正在一些地方實(shí)踐探索中漸具雛形。

­　　江蘇省南京市各區(qū)各單位將市委制定的兩個(gè)責(zé)任清單，細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單“五項(xiàng)清單”，實(shí)現(xiàn)一級(jí)一清單、一人一清單。天津市探索建立重點(diǎn)問(wèn)題清單、整改責(zé)任清單、工作臺(tái)賬清單和專題報(bào)告“三清單一報(bào)告”制度，實(shí)行履責(zé)全程紀(jì)實(shí)管理，為問(wèn)責(zé)提供依據(jù)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道“做什么”“怎么做”“不做會(huì)怎樣”。

­　　問(wèn)責(zé)本身也是一種責(zé)任，也需要擔(dān)當(dāng)、需要落實(shí)。對(duì)問(wèn)責(zé)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，就是通常所說(shuō)的“對(duì)問(wèn)責(zé)的再問(wèn)責(zé)”。這是紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”的應(yīng)有之義，但也同樣不能只靠紀(jì)委“單打獨(dú)斗”，仍要靠各級(jí)黨組織充分履行主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督、再問(wèn)責(zé)。今年，海南、浙江等地將問(wèn)責(zé)條例及實(shí)施辦法的執(zhí)行情況納入巡視巡察、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，明確對(duì)失責(zé)不問(wèn)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)決定不落實(shí)的實(shí)施問(wèn)責(zé)。

­　　落實(shí)問(wèn)責(zé)條例一年來(lái)，作為專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的機(jī)關(guān)，紀(jì)委“再問(wèn)責(zé)”發(fā)揮了重要作用。首先，問(wèn)責(zé)利劍“刀刃向內(nèi)”，對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不力的“自己人”嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2016年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力問(wèn)責(zé)2200余人，比上年增長(zhǎng)了近20%。被問(wèn)責(zé)的紀(jì)檢干部中，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)1400多人，約占64%。與此同時(shí)，按照中央要求，每年都要盤點(diǎn)問(wèn)責(zé)制度落實(shí)情況，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的無(wú)限忠誠(chéng)。

­　　隨著問(wèn)責(zé)條例的貫徹執(zhí)行，管黨治黨的壓力逐級(jí)傳導(dǎo)到最基層，“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象正在得到改變。武漢市紀(jì)委常委徐輝用“井噴”來(lái)形容基層紀(jì)律審查數(shù)量的增長(zhǎng)。他說(shuō)，與以往想方設(shè)法“捂著、蓋著”不同，現(xiàn)在許多問(wèn)題都是由基層單位一把手“推著辦”甚至“親自抓”，僅以武漢情況來(lái)看，與去年同期相比，今年一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立案件數(shù)增加120.4%，派駐派出機(jī)構(gòu)立案件數(shù)增長(zhǎng)306%。

­　　（原題為《如何理解黨內(nèi)問(wèn)責(zé)不能只是紀(jì)委“單打獨(dú)斗”——問(wèn)責(zé)是靠全黨管全黨治全黨的利器》）