­　　黨的十八大以來中央出臺多部選人用人黨內(nèi)規(guī)范

­　　選人用人制度“籠子”越織越密

­　　從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，再到《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》……

­　　黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅定不移懲治腐敗，出臺多部選人用人黨內(nèi)規(guī)范，選人用人的制度“籠子”越織越密。

­　　治理選人用人不正之風(fēng)

­　　“治國之要，首在用人?！秉h的十八大以來，中央深刻認(rèn)識到選人用人問題的重要性，持續(xù)完善干部選任制度。

­　　黨的十八大報告提出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。

­　　因此，中央要求，堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。

­　　2013年6月28日，中共中央總書記習(xí)近平在全國組織工作會議上提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。

­　　20個字的好干部標(biāo)準(zhǔn)，是新時期選人用人的基本遵循，對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍具有重大指導(dǎo)意義。

­　　然而，從黨的十八大以來查處的一些腐敗問題來看，用人方面存在不正之風(fēng)是滋生腐敗蔓延的重要來源，也是破壞黨內(nèi)政治生活的重要方面。另一方面，政治生活不正常，最突出的表現(xiàn)是選人用人的腐敗。

­　　中央組織部負(fù)責(zé)人在2014年年初曾表示，從干部群眾的反映來看，用人不正之風(fēng)比較突出的主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等問題。

­　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，用人腐敗是最大的腐敗，也是滋生其他腐敗的源頭。廉潔用人，是廉潔政治的首要前提。

­　　“從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活或者是從規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度來看，選人用人是重要的組織保障?！北本┐髮W(xué)廉政研究中心副主任莊德水說。

­　　基于此，2014年，中組部等部門先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理監(jiān)督工作的通知》等文件，規(guī)范干部管理工作。

­　　尤為重要的是，2014年1月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對2002年中央頒布的條例進(jìn)行修改。

­　　中央在通知中指出，“條例”根據(jù)新形勢對干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也可以從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。

­　　修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步嚴(yán)格選拔條件、嚴(yán)密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴(yán)提出了紀(jì)律要求，包括明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象等。

­　　反腐推動選拔制度規(guī)范

­　　為了落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，按照全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，對解決干部能上不能下問題作出具體規(guī)定，規(guī)范了工作程序，建立了工作責(zé)任制。

­　　“規(guī)定”的頒布實施，對于完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，具有十分重要的意義。

­　　2016年8月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，以貫徹落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，對切實防止干部選任中的“帶病提拔”作出具體規(guī)定。

­　　黨的十八大以來，反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn)，一批貪腐官員“落馬”。梳理其中一些“落馬”官員的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，“帶病提拔”問題在一定范圍內(nèi)存在，不僅危害政治生態(tài)滋生腐敗，也影響黨員干部隊伍形象。

­　　2014年，中組部就通報了湖南、吉林、河南、山西等省的多名干部違規(guī)提拔、“帶病提拔”案件，還有一些地方黨委組織部也有類似通報。

­　　2015年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計公布了針對央企的25份“巡視清單”，向被巡視單位反饋了巡視意見?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓y(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在“巡視清單”中，近9成被巡視央企存在選人用人問題；12家央企至少39人因“帶病提拔”被查。

­　　中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地各部門認(rèn)真貫徹中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強化組織把關(guān)，擋住了不少“帶病”的干部，但“帶病提拔”仍時有發(fā)生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習(xí)近平總書記指出，對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止“帶病提拔”。

­　　為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》。

­　　杜治洲認(rèn)為，中央專門就此問題發(fā)文，釋放了一個明確的信號：干部任用要“選好苗”，只有選好“苗”才能長出枝繁葉茂的“參天大樹”，同時要用明確的制度對干部選拔任用進(jìn)行有效的制約和規(guī)范。唯有如此，才能提升選人用人的公信力，實現(xiàn)干部任用廉潔化、科學(xué)化，才能促進(jìn)政治生態(tài)不斷恢復(fù)和改良。

­　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》的出臺，充分說明了黨中央對此類問題的高度重視，以制度體系的方式規(guī)范干部選拔任用，反映了我們黨遏制干部選拔任用中一切不正之風(fēng)的堅定決心。

­　　選人用人制度日趨完善

­　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！?016年11月2日，十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》全文公布。

­　　此前，十八屆六中全會公報提出，堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。

­　　接受《法制日報》記者采訪的權(quán)威專家認(rèn)為，黨的十八大以來，中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，發(fā)布多部黨內(nèi)法規(guī)，加強規(guī)范選人用人制度，確保從制度上真正把黨內(nèi)政治生活管到位、嚴(yán)到位。

­　　“堅持正確選人用人導(dǎo)向”，正是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求的一個方面。

­　　“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部?！薄皽?zhǔn)則”中說。

­　　杜治洲認(rèn)為，十八屆六中全會的提法，把選人用人放到極其重要的位置，凸顯了黨對這項工作的高度重視。

­　　莊德水向《法制日報》記者表示，堅持正確選人用人導(dǎo)向，是黨的十八大以來我們在選人用人方面新成果的制度提煉?！拔覀冎?chuàng)新選人用人機制，為全面從嚴(yán)治黨提供組織保障和人才基礎(chǔ)，并促進(jìn)政治生態(tài)的改變”。

­　　在莊德水看來，黨的十八大以來，隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺，全面從嚴(yán)治黨制度體系進(jìn)一步完善，并與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定配套，不斷扎緊選人用人的制度“籠子”，選人用人制度日趨完善。

­　　杜治洲也認(rèn)為，黨的十八大以來，中央在選人用人方面監(jiān)督的“繩子”越來越緊，制度的“籠子”越來越密。

­　　2016年11月2日，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的通知》，其中強調(diào)，把好政治關(guān)和廉潔關(guān)，保證選對人用好人、好中選優(yōu)，對拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、官商勾結(jié)、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

­　　一個月后，中組部修訂印發(fā)《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》。

­　　2017年以來，中組部會同有關(guān)部委印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》。

­　　十八屆六中全會以來，選人用人的制度“籠子”仍在繼續(xù)織密。

­　　實踐證明，黨的十八大以來，中央出臺了多部選人用人制度規(guī)范，以落實制度規(guī)范為抓手，著力解決選人用人中跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅實的人力保障，也有力推動了全面從嚴(yán)治黨。

­　　制圖/高岳

­　　□　結(jié)束語

­　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。

­　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、不斷創(chuàng)新，一張從嚴(yán)管黨治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密。與此同時，中央強有力抓有效落實，多措并舉讓鐵規(guī)發(fā)力，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。

­　　從6月28日起至今日，本報“建黨96周年特別報道”欄目相繼就制度反腐形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、完善巡視制度實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)、馳而不息反“四風(fēng)”為更深層次廉政制度建設(shè)堅實基礎(chǔ)、完善黨內(nèi)法規(guī)體系為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善選人用人制度6個方面，對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨所取得的成績進(jìn)行了回顧。

­　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，就能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。本報記者 陳磊