與會(huì)者一致認(rèn)為，擺脫地方干預(yù)，最根本的還是要靠司法體制改革，此次新修的行訴法中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”，“這是放在原則中的規(guī)定，它很重要。具體落實(shí)要與后面的妨礙訴訟的責(zé)任追究問(wèn)題結(jié)合，就是對(duì)它的保障，也是新法具有針對(duì)性的規(guī)定。”王振宇認(rèn)為。

　　那么，今后行訴案中，老百姓勝訴的比例會(huì)不會(huì)明顯提升？何海波愿意對(duì)此猜想，這是他對(duì)新法的期待。

2、民告官案“上提一級(jí)”管轄處方

　　民告官，既然當(dāng)?shù)卣赡芨深A(yù)法院，那換個(gè)被告“手伸不到”的地方不就行了？原來(lái)的行訴法規(guī)定：基層人民法院管轄第一審行政案件。新修的行訴法對(duì)此作出了改變：一是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。二是對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府的具體行政行為提起訴訟的案件,由中級(jí)人民法院管轄。這就是老百姓通常所說(shuō)的“上提一級(jí)”，不受同級(jí)地方政府管轄。

3、行政機(jī)關(guān)須有人應(yīng)訴

　　民告官，有幾難，還有一“怪”，就是“告官不見官”，此次新修行訴法，“要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，原來(lái)的問(wèn)題就解決了。當(dāng)然不是每次都出庭，萬(wàn)一出不了庭，也要指定其他人出庭。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說(shuō)，這是他極為重視的一點(diǎn)。

　　而我省早在這方面有所作為。幾年前鄭州市政府法制辦就出臺(tái)文件，要求行政訴訟案件一把手要出庭應(yīng)訴。去年，省高院就在推行“行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴”制度。今年舉行的全省法院行政審判工作會(huì)暨推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上透露，鄭州市的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率由2010年的不到20%提高到目前的74%，創(chuàng)造出了“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。

　　“行政首長(zhǎng)應(yīng)訴有好處。”何海波認(rèn)為，首先利于其了解案情，其次利于首長(zhǎng)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)各部門依法行政，再次是利于結(jié)案和判決執(zhí)行。

　　我省的數(shù)字也說(shuō)明了這一點(diǎn)，去年以來(lái)，全省法院共受理行政案件23002件，審結(jié)19787件，結(jié)案率86%。其中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴的占41.27%。我省的行政機(jī)關(guān)敗訴率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　“但也并非行政首長(zhǎng)不出庭就要給處分。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，法律規(guī)定是一個(gè)原則性的要求，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。但是，現(xiàn)在很多案件發(fā)生在基層，如果每個(gè)案件，局長(zhǎng)、縣長(zhǎng)都出庭，也不現(xiàn)實(shí)。法律規(guī)定，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未必每個(gè)案件都要出庭，但也不能只派律師出庭。”

4、不執(zhí)行的直接罰負(fù)責(zé)人

　　有人說(shuō)，就算老百姓贏了，行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決怎么辦？“原來(lái)一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，現(xiàn)在加了三個(gè)辦法。”姜明安指出新法亮點(diǎn)：一是原來(lái)罰行政機(jī)關(guān)的，不痛不癢，現(xiàn)在改為罰負(fù)責(zé)人；二是不執(zhí)行的要予以公告，在報(bào)紙上、互聯(lián)網(wǎng)上公布不執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)，這比罰款還厲害；三是情節(jié)惡劣的，還可拘留，“拘留一般不會(huì)實(shí)行，但一把劍懸在那里，也能起威懾作用。”