法治為產(chǎn)權(quán)“護(hù)航”：企業(yè)有權(quán)拒絕無法律依據(jù)的要求

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度；國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的法律體系，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。”

　　企業(yè)獲“尚方寶劍”

　　《決定》指出：社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光認(rèn)為，《決定》多次提到產(chǎn)權(quán)的問題，產(chǎn)權(quán)必須受到法律的保護(hù)，而產(chǎn)權(quán)又與稅收密切相關(guān)，像征稅必須在產(chǎn)權(quán)明確之后才能征，產(chǎn)權(quán)的所有者都應(yīng)該是加入到稅收的制定過程中。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉表示，加強(qiáng)國有集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國資改革也要依法推進(jìn)，對國有資本改革和監(jiān)管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必須于法有據(jù)。“中國雖然早已出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，但很多條文對于國企改革的指導(dǎo)性沒有完全體現(xiàn)出來，法律所應(yīng)起到的平臺和托底作用沒有凸顯。”

　　李煒光在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“企業(yè)有權(quán)拒絕無法律依據(jù)的要求”非常好，這等于給了企業(yè)一把尚方寶劍，“你下達(dá)某種要求必須合法，沒有依據(jù)法律我可以質(zhì)疑或拒絕，這體現(xiàn)了法治思維，也是一個(gè)共治的思維。”

　　財(cái)稅法立法加快

　　《決定》還提到，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，在市場經(jīng)濟(jì)的法治體系中，最短缺的是財(cái)稅和資源領(lǐng)域的法律，這些領(lǐng)域又比較重要。“像財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這個(gè)重要領(lǐng)域的法律缺位，當(dāng)然要加強(qiáng)立法，對于市場的公平競爭，提高整個(gè)社會資源配置的效率，發(fā)揮市場的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，提高資源的高效利用都具有重要作用，是市場機(jī)制完善的必要支持條件。”

　　今年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。但目前在財(cái)稅領(lǐng)域的法制建設(shè)尚有很多空白，以稅收法為例，我國現(xiàn)行共有18種稅，但只有3種稅出臺了法律。

　　李煒光說，推進(jìn)法治的進(jìn)程，財(cái)稅的關(guān)鍵是立法，財(cái)稅法治的建設(shè)推進(jìn)是以預(yù)算法開頭，預(yù)算法修改提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，“真正的法治需要加大協(xié)商，全體參與，而非僅聽領(lǐng)導(dǎo)。”

　　宋清輝表示，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我們只有尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，打造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理體系，用健全的法律法規(guī)規(guī)范、制約人們的市場經(jīng)濟(jì)行為，才能維護(hù)良好的市場秩序，達(dá)到建設(shè)法治政府、完善法治經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)依法治國的歷史重任。（每日經(jīng)濟(jì)新聞)