中新社北京11月13日電題：新一輪財稅改革初露崢嶸

　　中新社記者 石巖

　　一如此前各界預期，12日閉幕的十八屆三中全會，將財稅改革置于更加重要的位置。當日發(fā)布的公報不僅用大段篇幅論述財稅改革，而且首次將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”，這意味著，繼上世紀90年代“分稅制”以來的新一輪財稅改革大幕將啟。

　　“毋庸置疑的是，1994年的分稅制改革中，財政與稅收配套程度較高。而在此后，相較于稅制改革，財政體制調整較慢，這便造成了財政與稅收的相對脫節(jié)。”國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓告訴中新社記者。

　　正是上述分稅制改革，奠定了20年來中國財政管理體制的基礎。但隨著形勢的發(fā)展，一些問題也漸次暴露。如中央政府與地方政府財權事權不匹配、事權和支出范圍越位等現(xiàn)象，成為制約新時期中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　“三中全會提出，未來經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的重點與難點就在財稅改革。”國際金融問題專家、對外經(jīng)濟貿易大學金融學院兼職教授趙慶明認為。

　　12日晚間發(fā)布的全會公報指出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　在劉桓看來，上述論述至少表明了財政改革將在加強預算透明度、進一步強化政府收支兩條線及理順中央地方財政關系這三個方面有所突破。他特別指出，現(xiàn)行財政制度中“中央財權大、地方事務多”的現(xiàn)狀所衍生的專項轉移支付過多已顯示出不科學和滯后的一面，同時由此衍生的權力尋租等腐敗問題已經(jīng)引起社會重視。

　　“不同政府層級間的事權劃分要考慮多種因素，一般而言，屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供。具體的支出責任，應合理地對應于此，分別劃歸中央與地方。”財政部財政科學研究所所長賈康指出。

　　“分稅制后的20年來財政體制積累的問題已經(jīng)很多，從三中全會的相關表述上，我們可以期待一攬子力度較大的改革方案出臺。”劉桓說。

　　稅制改革方面，中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學家彭文生認為，下一步營業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅和消費稅等改革有望深化。

　　“營改增才邁出了第一步，作為一項"牽一發(fā)而動全身"的改革，下一階段的擴圍是必然趨勢。”劉桓認為，下一階段建筑業(yè)及金融保險等領域的“營改增”都有望得以漸進推進。

　　而對于為社會各界所普遍關注的個人所得稅，劉桓認為，這一稅制的改革還在繼續(xù)。對于下一階段的關注點，他建言，與其在個稅起征點的高低上爭論不休，不如關注制度設計的合理性，使該項制度真正能夠起到有效調節(jié)收入分配的作用。

　　“環(huán)境稅可能會被提上日程。”劉桓分析，隨著中國對于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)保稅開征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　剛剛閉幕的三中全會亦提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

　　對于房產(chǎn)稅，劉桓認為，隨著時機的日益成熟，該項稅種試點的擴圍已經(jīng)“不可避免”。“中國房地產(chǎn)調控已經(jīng)走到了一個十字路口，作為調控的一個重要手段，房產(chǎn)稅有利于改變人們對于房地產(chǎn)發(fā)展的預期、改變房地產(chǎn)脫離其本來屬性，變?yōu)橥顿Y品的趨勢。”劉桓指出，他預計，房產(chǎn)稅的推進在最近一兩年“會有大的動作”。