新華網(wǎng)上海11月28日專電

題：養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接利于人口自由流動(dòng) 轉(zhuǎn)換規(guī)則尚待細(xì)化

　　新華社記者 王濤 王原

　　人力資源社會(huì)保障部日前就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

　　專家指出，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換符合目前人口流動(dòng)的社會(huì)趨勢(shì)，不過，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶、15年繳費(fèi)年限“一刀切”等具體問題還有待進(jìn)一步論證推敲。

三大養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換

　　目前我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三種，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群,新辦法就基本養(yǎng)老險(xiǎn)銜接的適用對(duì)象、銜接條件、辦理程序等問題做出了具體規(guī)定。

　　新辦法規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。新農(nóng)保和城居?？梢曰ハ噢D(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算。

　　“目前國(guó)家各項(xiàng)養(yǎng)老制度互相不打通，是一種碎片化的狀態(tài)，新政策無疑能夠打通各項(xiàng)制度之間的壁壘，堵塞部分人群同時(shí)參加多種保險(xiǎn)，多領(lǐng)國(guó)家養(yǎng)老補(bǔ)助的漏洞。”平安養(yǎng)老保險(xiǎn)董事長(zhǎng)杜永茂表示。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院陸銘教授認(rèn)為，“養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換使得保障能夠異地?cái)y帶，對(duì)促進(jìn)人口跨地區(qū)流動(dòng)，提高勞動(dòng)力水平和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有促進(jìn)作用。”

“含金量”不同進(jìn)出轉(zhuǎn)換細(xì)則有別

　　由于三項(xiàng)保險(xiǎn)“含金量”有別，因此新辦法規(guī)定，新農(nóng)保和城居保覆蓋的城鄉(xiāng)非就業(yè)人員保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)職工保險(xiǎn)時(shí)，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶，繳費(fèi)年限不累計(jì)。

　　新辦法中規(guī)定“銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移”。人社部特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。此外，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

　　專家認(rèn)為，新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)入職保是新辦法的最大突破，因?yàn)檫@與人口跨地區(qū)就業(yè)聯(lián)系最為緊密。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院封進(jìn)教授評(píng)價(jià)，由于我國(guó)三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，“只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶”，從此個(gè)人賬戶一生都跟著被保險(xiǎn)人走，新辦法實(shí)施起來具有可操作性。新農(nóng)保或城居保和職保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍，“多繳多得是保險(xiǎn)的原則，年限的進(jìn)出差異化也符合基本公平。”

　　平安養(yǎng)老保險(xiǎn)公司研究員楊群博士給記者舉例，如果一位上海市民每月工資三萬元，按現(xiàn)在的規(guī)定，交養(yǎng)老金共3900元，其中2900元進(jìn)統(tǒng)籌賬戶，1000元進(jìn)個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶中資金比例很大。如果該人工作10年，后失業(yè)在家，若轉(zhuǎn)成城居保，由于統(tǒng)籌賬戶不能轉(zhuǎn)出，經(jīng)濟(jì)損失巨大；若不轉(zhuǎn)城居保，養(yǎng)老金繳費(fèi)又不滿政策要求的15年，此人就存在制度選擇的困難。

　　對(duì)此人社部解釋，如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

新辦法利于人口自由流動(dòng)

　　業(yè)內(nèi)專家解讀，新辦法表明我國(guó)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政策正在進(jìn)一步向民生傾斜。

　　“新辦法可以使許多進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老的后顧之憂得到緩解，對(duì)于打破城鄉(xiāng)社會(huì)福利壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力資源整合有很大意義。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝寅蘇說，讓人口自由流動(dòng)起來是重大社會(huì)進(jìn)步。

　　復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系主任徐文虎教授認(rèn)為，我國(guó)未來人口流動(dòng)是雙向的，如農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，城鎮(zhèn)職工到鄉(xiāng)下養(yǎng)老等等，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙向銜接是對(duì)應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)的，當(dāng)然需要一定技術(shù)支持，“被保險(xiǎn)人信息要全國(guó)互通，換算指標(biāo)也要科學(xué)。”

　　業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，在新辦法具體落地過程中，三大保險(xiǎn)“含金量”有別，一定會(huì)遇到公平問題，必須不斷在推進(jìn)過程中調(diào)整，細(xì)化。

　　楊群認(rèn)為，新辦法需要論證、測(cè)算不同人群享受保險(xiǎn)的實(shí)際福利水平，在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新辦法需要有制度彈性，符合差異化國(guó)情。