只有改革，才能“滿(mǎn)盤(pán)皆活”——“社會(huì)力量辦體育”探索實(shí)踐啟示錄

­　　翻開(kāi)改革開(kāi)放四十年的歷史卷軸，不難得出一個(gè)結(jié)論，正是因?yàn)橐粓?chǎng)波瀾壯闊的變革，中華民族從來(lái)沒(méi)有像今天一樣接近實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

­　　改革開(kāi)放不僅是體制的改革，更是理念的變革、思想的解放。社會(huì)力量辦體育也是一種改革，而這種改革首先源于思想解放。為什么浙江社會(huì)力量辦體育取得可喜成果，這與改革開(kāi)放對(duì)浙江人的精神洗禮不無(wú)關(guān)系。

­　　溫州人秉承敢為人先、大膽探索、善于創(chuàng)造的“溫州精神”，為浙江也為全國(guó)社會(huì)力量辦體育提供了寶貴的“溫州樣本”。歷史的風(fēng)云際會(huì)，改寫(xiě)了溫州資源貧瘠的命運(yùn)，一躍成為全國(guó)富有地區(qū)之一。在全面深化改革的進(jìn)程中，溫州人又把體育作為深化改革的重要領(lǐng)域和重要抓手，實(shí)踐讓他們認(rèn)識(shí)到，體育不只是體育局的體育，而是全社會(huì)的體育，需要調(diào)動(dòng)最廣泛的資源，更要求政府各個(gè)部門(mén)真正轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)協(xié)作。

­　　作為“社會(huì)力量辦體育”的改革試點(diǎn)區(qū)，政府包辦體育已成為過(guò)去，“火”起來(lái)的社團(tuán)正成為人民群眾日益多元化體育需求的“供給者”。而對(duì)于各種民辦體育機(jī)構(gòu)，政府給予資金或場(chǎng)地支持的“民辦公助”模式屢見(jiàn)不鮮。浙江省政府部門(mén)因勢(shì)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而為的成功經(jīng)驗(yàn)，也給全國(guó)體育改革帶來(lái)了諸多啟示。

­　　做好激活民間力量大文章

­　　呂志武游泳俱樂(lè)部、心橋體操藝術(shù)俱樂(lè)部、凱易路馬術(shù)俱樂(lè)部之所以成為社會(huì)力量辦體育的樣本，與溫州政府部門(mén)對(duì)其的扶持和激活不無(wú)關(guān)系。

­　　溫州心橋體操藝術(shù)俱樂(lè)部由溫州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和溫州市心橋幼兒教育發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦。一開(kāi)始，溫州體操項(xiàng)目缺教練、缺生源，而心橋幼教集團(tuán)有資金、有想法、有生源，雙方互補(bǔ)短板，一拍即合。合建的體操俱樂(lè)部設(shè)體操、藝術(shù)體操、蹦技、幼兒體操4個(gè)項(xiàng)目，并實(shí)行訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活三集中。在投入上，溫州體校提供訓(xùn)練場(chǎng)地、編制內(nèi)教練員工資和運(yùn)動(dòng)員伙食補(bǔ)助，其他教練員和后勤保障人員工資、日常訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)等由心橋幼教集團(tuán)負(fù)責(zé)。小學(xué)階段，運(yùn)動(dòng)員文化課在溫州體校學(xué)習(xí)，幼兒階段，運(yùn)動(dòng)員在心橋幼教集團(tuán)學(xué)習(xí)。

­　　該俱樂(lè)部如今已成為溫州體操人才的搖籃，并逐步發(fā)展成省內(nèi)一流隊(duì)伍，向省體操隊(duì)和八一體操隊(duì)輸送了45名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，并涌現(xiàn)出亞運(yùn)冠軍羅歡、全運(yùn)會(huì)冠軍黎琪等知名運(yùn)動(dòng)員。體校出了競(jìng)技人才，心橋集團(tuán)也樹(shù)立了品牌。“公私合營(yíng)”何樂(lè)而不為？

­　　疏通“梗阻點(diǎn)”，還體育于民，是中國(guó)體育的出路所在。紹興在構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大體育格局上取得了“紹興經(jīng)驗(yàn)”。紹興諸暨海亮教育集團(tuán)形成了以競(jìng)技體育為引領(lǐng)、體育產(chǎn)業(yè)為輔助的校園體育新模式。紹興民間資本投入體育產(chǎn)業(yè)十分踴躍，很多“高大上”的項(xiàng)目和知名賽事，都有民營(yíng)資本活躍的身影。而這一切都源于當(dāng)?shù)卣块T(mén)的“放手”和“扶持”。

­　　真正的舉國(guó)體制，應(yīng)該是把全社會(huì)資源和力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，并激活所有民間資本和力量。

­　　下好“放管服”改革這盤(pán)大棋

­　　浙江社會(huì)力量辦體育風(fēng)生水起，關(guān)鍵在于深化改革。用浙江省體育局局長(zhǎng)鄭瑤的話(huà)來(lái)講，就是“改革是唯一出路。唯有改革才能破解發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。改革沒(méi)有旁觀(guān)者。”

­　　新時(shí)代的體育與國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興、社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉等緊緊聯(lián)系在一起，僅靠體育部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，浙江省將“社會(huì)力量辦體育”納入2018年度浙江省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)加以研究、部署、推進(jìn)。省體育局會(huì)同溫州市政府，建立健全指標(biāo)體系、任務(wù)體系、政策體系、評(píng)估體系，以任務(wù)清單制，大力推進(jìn)“管辦分離”。

­　　浙江還開(kāi)出四字“處方”，即：“放、破、扶、立”。“放”即放權(quán)，“破”即打破政策壁壘，“扶”即政策扶持，“立”即建立新體制機(jī)制。在四字“處方”引導(dǎo)下，體育部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，體育社團(tuán)不斷壯大，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。從溫州到紹興，從寧波到杭州，一批民辦體育典型茁壯成長(zhǎng)。

­　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這句話(huà)同樣適用于社會(huì)力量辦體育。遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，同時(shí)政府又要勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。讓市場(chǎng)作用和政府作用相輔相成、互為補(bǔ)充，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

­　　而發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

­　　去年，浙江舉辦1.3萬(wàn)場(chǎng)賽事，其中社會(huì)力量承辦的占60%。2014年以來(lái)，浙江設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金，原本資金庫(kù)為每年5000萬(wàn)元，去年提高至每年1億元，累計(jì)396個(gè)項(xiàng)目受益。

­　　如何疏通“梗阻點(diǎn)”，搭建以改革為核心的體育建設(shè)框架圖，應(yīng)是要義所在。而簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也代表了中國(guó)體育管理改革的發(fā)展方向。

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