28日，馬英九完成了上任后的第三次“政軍兵推”，演練了臺當(dāng)局面對東海和南海軍事沖突的應(yīng)對能力。這次兵推前后，島內(nèi)媒體的注意力，幾乎全放在馬英九首次搭乘“專用逃生車”云豹甲車上，因?yàn)橘|(zhì)量問題，這種臺灣自產(chǎn)的裝甲車一直備受外界質(zhì)疑。但對這次兵推的核心設(shè)計(jì)或者說真正意義，大多數(shù)人并未給予足夠的關(guān)注……

一場被誤讀的“政軍兵推”

　　28日中午12時(shí)11分，5輛云豹甲車現(xiàn)身“總統(tǒng)府”外。身著深色西裝的馬英九，在核心幕僚和隨扈的環(huán)繞中，匆匆踏上其專屬的“萬鈞號”。12時(shí)16分，車隊(duì)出發(fā)趕往衡山指揮所，在那完成了此次“政軍兵推”的核心內(nèi)容。

　　這是馬英九2008年上任以來參與的第3次“政軍兵推”。第1次是2009年6月5日，馬英九自中興寓所搭乘CM31六輪裝甲車進(jìn)駐指揮所，親自視導(dǎo)兵棋推演；第2次則發(fā)生在2011年6月21日，馬英九通過“政軍兵推”，考驗(yàn)“政府”和軍方首長對重大天災(zāi)、軍事危機(jī)等“復(fù)合型危機(jī)”的研判、決策及執(zhí)行能力。

　　僅從過程來看，這一次的兵推，似乎乏善可陳———作為保密程度頗高的軍演，馬英九步行上車的5分鐘，竟然全程在媒體及路過民眾的注視下，其間甚至還被不少大陸觀光客圍觀拍照?！榜R英九的危機(jī)撤離計(jì)劃完全曝光，毫無機(jī)密可言?！迸_媒次日的報(bào)道，并沒有放過這種瑕疵。

　　“對于這次兵推，其實(shí)大家根本把重點(diǎn)放錯了！”臺灣成功大學(xué)政經(jīng)研究所教授周志杰在接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)如此表示。

　　據(jù)負(fù)責(zé)策劃兵推的“國安會”披露，這次兵推設(shè)定的假想敵不再只限于大陸，而是擴(kuò)及整個東海、南海所有鄰近可能發(fā)生沖突影響臺灣的地區(qū)。

　　這次兵推的劇本包括日韓朝沖突、釣魚島海域武裝沖突，以及菲律賓、越南等國侵犯臺灣“領(lǐng)?！薄ⅰ邦I(lǐng)島”等復(fù)雜情況。兵推內(nèi)容主要是臺當(dāng)局如何運(yùn)用所有政治及“外交”手段化解東海或南海危機(jī)，軍方準(zhǔn)備軍事化解沖突危機(jī)方案。

　　周志杰指出，這次兵推的最大亮點(diǎn)，其實(shí)是大陸已不再被臺灣視為唯一的假想敵，對于臺灣“立即而明顯”的危險(xiǎn)來源，已經(jīng)從長期假定的大陸，轉(zhuǎn)向菲律賓、越南、日本等對手。

一個“將計(jì)就計(jì)”的兵推劇本

　　馬英九上臺伊始，就主動拋出了兩岸軍事互信議題，大陸也很快給出了積極正面的回應(yīng)。但在政治互信不足的情況下，這一議題遲遲無法走向臺前。即使兩岸關(guān)系空前緩和的這幾年，臺當(dāng)局的大小軍演，仍然必須以大陸為唯一假想敵設(shè)定展開。

　　周志杰表示，這次的“政軍兵推”，看似相當(dāng)偶然———臺灣漁民被菲律賓公務(wù)船射殺，導(dǎo)致島內(nèi)民情激憤，兵推內(nèi)容自然而然就轉(zhuǎn)向了以前從未涉及的南海紛爭。

　　在這次事件中，最被臺灣人寄予厚望的美國，遲遲沒有明確的表態(tài)，連最簡單的支持查明真相、推動臺菲漁業(yè)協(xié)議，都一直含糊其辭。不問是非黑白，只想大事化小、小事化無的態(tài)度，讓臺灣十分失望。另一方面，大陸卻在第一時(shí)間通過嚴(yán)厲譴責(zé)和具體執(zhí)法作為，明確地支持臺灣、持續(xù)向菲方施壓，兩種截然不同的態(tài)度，臺灣自然點(diǎn)滴在心。

　　周志杰分析說，通過近期東海、南海爭議中美國的態(tài)度和具體作為，很顯然在日、韓、菲、臺四個“戰(zhàn)略伙伴”中，臺灣的重要性已是敬陪末座。作為“軍事同盟”，菲律賓的戰(zhàn)略地位顯然超出臺灣一截。

　　盡管美國從2010年開始執(zhí)行“重返亞太”戰(zhàn)略，但面對亞太各方在領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)海域及漁事的糾紛及爭奪，美國明顯只以自己的利益為先。而兩岸關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，讓兩岸有了越來越多的共同利益，臺灣也迎來了新的戰(zhàn)略利益轉(zhuǎn)變機(jī)會———從以往在美國利益下爭取自身利益，到權(quán)衡美國和大陸利益，從中更多考量臺灣的利益。

　　周志杰強(qiáng)調(diào)，在兩岸和島內(nèi)事務(wù)中，馬當(dāng)局受到諸多政治牽制。但“政軍兵推”恰恰是馬英九自己的“國安”團(tuán)隊(duì)擁有完全決定權(quán)的事務(wù)，而在此次兵推中，馬團(tuán)隊(duì)顯然巧妙借了臺菲突發(fā)沖突的“勢”，“將計(jì)就計(jì)”設(shè)計(jì)了一個不以大陸為唯一假想敵的劇本，細(xì)致操作出一種全新的戰(zhàn)略變化。

　　一種需要鼓勵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型“不過這次的做法，實(shí)質(zhì)上還是有不小的危險(xiǎn)性，因?yàn)榕_灣仍在很多方面受制于美國?！?/P>

　　周志杰說，軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，即使是些微的變化也會引起美國和島內(nèi)在野黨的強(qiáng)烈反彈。畢竟在安全承諾和國際空間方面，臺灣目前仍被美國掐著脖子。對于此次兵推假想敵的變化，有心人士不難發(fā)現(xiàn)其中奧妙，但馬當(dāng)局事前事后都沒有敲鑼打鼓地大肆聲張，黨政發(fā)聲筒和核心智庫學(xué)者也一起保持沉默，不對此事做過多的延伸。

　　將大陸從“唯一假想敵”，變?yōu)椤爸饕傧霐场?，這種往小了說，只是一次兵推的劇本設(shè)定；往大了說，代表軍事戰(zhàn)略上一種重要的轉(zhuǎn)型，為兩岸公權(quán)力合作預(yù)留了很多的想像空間，“其中意涵，靠的是心領(lǐng)神會”。

　　周志杰強(qiáng)調(diào)，這次兵推之后，臺灣其實(shí)一直在留意各方的后續(xù)反應(yīng)，既不希望美國過度反彈，也不希望大陸不當(dāng)回事。事實(shí)上，馬英九在紀(jì)念汪辜會談20周年時(shí)的表態(tài)，包括不會推動“兩個中國”、“一中一臺”與“臺灣獨(dú)立”，既是對兩岸和平發(fā)展方向的保證，也是對這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政治鋪墊。對于這種轉(zhuǎn)變的跡象，臺灣需要大陸的肯定和鼓勵，更需要大陸的善意回應(yīng)，只要有足夠的默契和互動，這種假想敵的細(xì)微改變，完全可以通過非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的擴(kuò)展性合作，發(fā)展成為兩岸軍事互信的良好開端。（海峽導(dǎo)報(bào)記者 劉強(qiáng)）