馬英九與龍應(yīng)臺(tái)為“文化部”揭牌

　　昨天，國(guó)務(wù)院“大部制”改革方案正式揭曉。而在臺(tái)灣，“大部制”改革（臺(tái)稱“政府組織再造”）已經(jīng)討論20多年，2010年后，臺(tái)加快機(jī)構(gòu)改革步伐。任何改革都面臨阻力，臺(tái)“大部制”改革也不例外。

　　“組織再造”上一階段成果：“文化部”誕生“新聞局”被撤臺(tái)“政府組織再造”，一般是指“行政院”相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合撤并。“行政院”目前有31個(gè)“中央二級(jí)機(jī)關(guān)”。臺(tái)“政府”希望經(jīng)過“組織再造”，將“行政院”改組為十四“部”、八“會(huì)”、三獨(dú)立機(jī)關(guān)、兩“總處”、兩附屬機(jī)構(gòu)，合計(jì)29個(gè)“中央二級(jí)機(jī)關(guān)”。

　　自2010年臺(tái)當(dāng)局正式啟動(dòng)“組織再造”以來(lái)，一些“部會(huì)”被撤銷，同時(shí)也有新的“部會(huì)”誕生，其中當(dāng)數(shù)“新聞局”被拆分和“文化部”的新設(shè)立最受矚目。去年5月20日，就在“新聞局”被裁的當(dāng)天，臺(tái)“文化部”正式成立，由“文建會(huì)”升格而成，同時(shí)也是1949年以后臺(tái)當(dāng)局首個(gè)新設(shè)的“部”。

　　此外，臺(tái)灣的“大部制”改革還將“青輔會(huì)”、“體委會(huì)”撤銷，都將它們并入“教育部”。而舊時(shí)代的殘留產(chǎn)物“蒙藏委員會(huì)”也在今年元旦壽終正寢，并入陸委會(huì)，成為其下屬的“蒙藏處”，這等于間接承認(rèn)蒙藏事務(wù)屬于大陸事務(wù)范疇。

“組織再造”下一階段規(guī)劃：“海巡署”擬升格為“海洋委員會(huì)”

　　臺(tái)灣的“大部制”改革雖有所進(jìn)展，但離馬英九的目標(biāo)還有一定距離。在臺(tái)規(guī)劃中，“研考會(huì)”將與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”合并組成“國(guó)家發(fā)展委員會(huì)”；將“海巡署”升格為“海洋委員會(huì)”；“環(huán)保署”與“經(jīng)濟(jì)部能源局”等合并成“環(huán)境資源部”；“衛(wèi)生署”合并“內(nèi)政部社會(huì)司”改為“衛(wèi)生及社會(huì)福利部”；“交通部”合并“公共工程委員會(huì)”為“交通及建設(shè)部”。

　　按“理想”規(guī)劃，馬英九本想“僑委會(huì)”要并入“外交部”，但現(xiàn)實(shí)的壓力讓他不得不放棄。那些身在北美、東南亞等地的國(guó)民黨支持者反對(duì)說，國(guó)民黨是靠華僑才得以在臺(tái)灣站穩(wěn)腳跟，怎么馬英九一上臺(tái)就“忘恩負(fù)義”？

　　此外，“原子能委員會(huì)”本來(lái)規(guī)劃要與“國(guó)科會(huì)”合并成立“科技部”，但面對(duì)新局面，臺(tái)當(dāng)局上月21日將“原子能委員會(huì)”改名為“核能安全委員會(huì)”后，成為直屬“行政院”的三級(jí)機(jī)關(guān)，能獨(dú)立行使職權(quán)。

　　“組織再造”困境：公務(wù)員數(shù)量及費(fèi)用不降反升在臺(tái)灣，雖然沒人將這種撤裁整并的“組織再造”稱為“大部制”，但卻與大陸已啟動(dòng)的改革有著異曲同工之處，都是試圖建立一個(gè)精簡(jiǎn)與高效的“政府”，賦予體制更大的彈性。特別是臺(tái)灣目前經(jīng)濟(jì)不景氣，民眾對(duì)“政府”的臃腫、浪費(fèi)更不滿，對(duì)“組織再造”有更高的期待，但臺(tái)當(dāng)局的相關(guān)改革也招致外界批評(píng)。

　　改革會(huì)打破各部門間的利益結(jié)構(gòu)，既得利益者定會(huì)抵制。臺(tái)灣的“大部制”改革雖在潮流上順應(yīng)民心，但在推動(dòng)中也時(shí)常受掣肘，阻力重重，不服者正在到處游說，向臺(tái)當(dāng)局施壓。馬英九上臺(tái)之初，本想把37個(gè)“部會(huì)”精簡(jiǎn)為22個(gè)，后來(lái)面對(duì)外界壓力，又調(diào)整成27個(gè)，最新的狀況是29個(gè)，只撤裁整并掉8個(gè)。

　　臺(tái)灣版“大部制”改革的一大初衷就是減員、節(jié)約“政府”開支，但其“中央政府”的公務(wù)員數(shù)量和人事費(fèi)用目前卻不降反升：臺(tái)2010年有正式職員93392名，2013年增加為95031人；同時(shí)期人事費(fèi)從3940億元新臺(tái)幣增長(zhǎng)到4258億元新臺(tái)幣，已排擠到公共建設(shè)預(yù)算。

　　雖然問題不少，但島內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，“組織再造”是“短空長(zhǎng)多”，短期內(nèi)可能沒有什么效果，過三五年后也許才會(huì)見效，外界不妨給積極推動(dòng)改革的馬英九一些掌聲。（海峽導(dǎo)報(bào)記者 薛洋）