據(jù)臺灣媒體報道,臺灣休耕歷史最早是從1984年行政當局推動“稻田轉作計劃”開始,但當年全臺休耕地僅5700多公頃。隨著行政部門加碼補助鼓勵休耕,截至去年,全臺休耕地增加到20萬公頃,不到30年間,休耕地面積增加35倍,花掉行政部門上千億(新臺幣,下同)預算。
據(jù)報道,臺“農委會”表示,1991年代因雜糧進口、島內民眾飲食習慣改變,導致稻米產量過剩;加上1997年起臺灣地區(qū)為因應加入世貿組織(WTO),推動“水旱田利用調整計劃”,也就是休耕政策,讓原本是附帶措施的休耕補助,為避免穀賤傷農,成為政策主軸。
“農委會農糧署”表示,休耕補助在1991年代一期僅補助27000元,當時仍鼓勵農民轉作雜糧,不過因國際糧價偏低,臺灣島內種植“黃小玉”(黃豆、小麥、玉米)成本高,沒有市場競爭力;再加上行政部門為加入WTO,取消部分保價收購,最直接的方式,就是發(fā)放休耕給付彌補農民損失。
休耕補助一開始就是采“對地補貼”,但“農糧署”指出,領取休耕補助有資格限制,農地須是1994年至2003年間,任一年種稻、契作蔗作、保價雜糧,或參加稻田轉作休耕有案田區(qū);不過當時休耕補助為37000元,10多年來漲了8000元,到現(xiàn)在每公頃每期可領45000元休耕補助。